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北京市旅游发展委员会挂牌 着力打造国际一流旅游城市

2011年04月09日12:47    来源:人民网-旅游频道     手机看新闻

  人民网北京4月8日电  (记者 朱竞若、王明浩)“十二五”开年,驶入发展“快车道”的北京旅游迎来历史新起点。8日上午,北京市旅游发展委员会正式挂牌成立,其职责是统筹协调首都旅游资源和旅游产业的发展,把旅游业培育成全市重要的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,推进北京向国际一流旅游城市迈进,这是北京市委、市政府加快转变发展方式的战略部署,标志着首都旅游业由此进入了一个崭新的发展阶段。

  根据中央机构编制委员会办公室《关于北京市旅游局更名并调整为政府组成部门的批复》,北京市政府近日决定,将北京市旅游局更名为北京市发展旅游委员会,由市政府直属机构调整为市政府组成部门,原北京市政府副秘书长鲁勇被任命为北京市旅游发展委员会主任。

  鲁勇表示,北京是国际化旅游都市,旅游委将以体制创新和机制创新为引擎,进一步发掘旅游产业的发展活力和开发潜力,工作理念上上要实现“三个转变”:一是从发展旅游事业向开拓旅游产业的转变,以推动产业的视角、发展产业的思路,调整发展理念、思维方式、管理体制、工作机制、服务方式;二是从社会发展配角向战略产业主角的转变,研究产业发展规律,整合产业经济要素,开发产业增长资源,培育产业市场主体,最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用;三是从单一部门推动向部门综合联动的转变,充分发挥园林、绿化、文化、文物、水务、商务、规划、国土、建设、交通等多部门优势,以及旅游资源所属地区和单位的作用,充分发挥市场主体和旅游中介组织的作用。

  不止于此。旅游委成立后工作上还有一系列的调整和变化: 在管理体制上有“多重协调”,要充分发挥旅游委决策联动机制的作用,在统筹资源、开发产品、创新服务、市场监管等方面加强协调配合。在部门职能上有“四大强化”,重点强化产业促进、资源统筹、发展协调、服务监管四项职能。在工作机制上有“三个转换”,一是管理机制转换,形成按照市场规律、按照产业发展规律推动发展;二是发展机制转换,放宽首都旅游产业的投资管理限制,促进旅游产业投入从主要依靠政府向政府带动社会投入转换;三是活动机制转换,坚持政府引导、市场运作方向,组织方式从主要依靠政府部门运作向主要依靠市场主体运作方式转换。

  伴随着北京旅游业的兴起和发展,首都旅游管理体制也经历了从诞生走向成熟的历程,1978年,北京市委决定成立北京市旅行游览事业管理局。1983年,根据国务院统一要求,经市政府批准,北京市旅行游览事业管理局更名为北京市旅游局。1986年,北京市委、市政府决定市旅游局与市饭店总公司合并,组成北京市旅游事业管理局。2000年,市政府决定北京市旅游事业管理局改称为北京市旅游局。2011年,北京市旅游局更名为北京市旅游发展委员会,北京旅游产业步入“融合发展”的高速路。

  “十一五”期间,北京旅游业成功应对各种挑战,取得旅游业经济总量显著扩张、社会功能不断增强、旅游产品与业态日益丰富、旅游服务配套水平大幅提升等显著成绩,全市累计接待境内外旅游者7.8亿人次,实现旅游收入11334.6亿元,分别为“十五”期间的1.4倍和1.8倍。目前北京共拥有星级酒店773家,旅行社1002家,旅游景点景区385家。产业规模位居全国大城市之首。北京奥运会的成功举办所带来的城市硬件和产业软件设施的大幅提升,更为北京旅游业的大发展、大繁荣提供了坚实基础。

  旅游业是符合首都功能定位、低碳绿色、带动力强的产业。据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业增加4.3元收入;旅游从业者每增加1人,可增加相关行业5个就业机会;发达国家中旅游消费支出每增加一个单位,工业产值可扩大2.71倍,国民收入扩大1.36倍,投资扩大0.25倍。2006年旅游产业直接和间接税收占到全球总税收的11%,2009年旅游产业收入占到全球GDP总量的9.3%。世界旅游业理事会(WTTC)预计,2010年旅游产业将吸引1.8万亿美元的资本投资,占全球总投资的12%。旅游已成为世界第一大产业。国际经验表明,当人均GDP达到300美元时,人们开始有国内旅游需求;当人均GDP达到3000美元时,将迎来国内游、入境游与出境游全面繁荣的“全民旅游”时代。

  目前,北京人均GDP已经超过1万美元,加之首都有丰厚的旅游和交通资源,无论作为旅游目的地、中转地还是客源地,都将进入一个持续提升的旅游兴盛期。北京市委、市政府决定成立旅游委并列入市政府组成部门,就为充分发挥旅游业对经济发展的贡献作用、对旅游者提供更满意的服务作用,创造了重要的体制保障。面向“十二五”首都旅游业如何发展、目标如何?鲁勇表示,北京将着力实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”,力争在5年内实现“一、十、百、千、亿”的发展目标:到2015年,创建国际一流旅游城市,旅游产业增加值占全市GDP的10%以上,年入境旅游收入超过100亿美元,入境游接待量超过1000万人次,国内游客达到2亿人次。

  
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