“年内国内外游客突破7000万人次，其中海外游客增加30万人次；实现旅游总收入增加100亿元达到400亿元人民币”，在高标准的旅游发展目标前，云南省旅游业今年将“大动干戈”，从市场促销、培育旅游精品、推行改革、区域合作和建立机制五个方面入手。

　　结合即将开幕的2005中国昆明国际文化旅游节、5月和10月的国内、国际旅交会等大型旅游节庆活动，云南省将采取多种手段开展旅游市场促销活动。据介绍，具体将采取政企结合，以企业为主的方式赴海外促销；省地结合，开发澜沧江-湄公河黄金旅游线和越南北部旅游；通过加强旅游行业与新闻媒体联系，把行业自律和公众舆论监督结合起来，推行诚信旅游；在下个月举行的国际旅游节期间，云南方面将邀请近百家海外主流媒体和大旅游商前来体验，从而提升云南在国际上的知名度。

　　据介绍，今年旅游促销的重点放在了日本、韩国、泰国、印度等亚洲国家，以及港澳地区。目前，已经和日本JTP旅行社达成协议，由其承接10000名日本游客包机到云南旅游。云南方面还和日航等机构达成了初步协议，据估计，今年到云南日本游客同比将增加3万余人次。另外，从去年11月起河口口岸可以办理签证，这意味着到越南的30万第三国游客中，一部分有可能成为云南的游客。据估计，凭借良好的软硬件旅游条件，1/3的越南第三国游客可望被吸引到云南。

　　在吸引海外游客方面，云南省旅游部门用心良苦。据悉，招揽海外游客奖励办法即将实施，对于招揽海外游客人次等四项指标排名前五位的国内外旅游机构，每个指标将获得10万元人民币的奖励。

　　据介绍，要想实现云南旅游业的发展壮大，省内需要有20个年收入在5亿元以上的大旅行商。而现状是，生意最红火的康辉旅行社、昆明国旅年毛收入也只有2、3亿元，省内旅游行业平均利润还很低。

　　前不久的一份调查显示，目前昆明约半数的旅行社处于亏损状态。而一些旅行社在市场上一味滥价，对市场造成冲击。在今年推进的旅游行业和企业管理改革中，用行政和市场压力促依赖型企业退出市场，并促成旅游企业向联合体-批零体系-大旅行商转变。

　　云南省今年将加快旅游行业国有股份制改革，全面推进集团化、规模化发展，具体包括四个方面：国有旅行社进行股份制改革，小旅行社向批零体系转变；推进国有饭店股份制改革；继续推进旅游景区经营权改革，去年云南省在这一方面取得了良好成绩，33个共计30亿资金的项目成功转让；推进协会体制改革，使旅游行政部门和中介协调工作。

　　另外，今年着推进法律机制、诚信服务机制、转办机制、安全旅游机制、从业人员长效管理机制等工作。

　　在旅游行业中一直备受争议的小费和回扣将有“名分”，新制定的《云南省旅游业管理条例》已经进入终审阶段，年内可望实施。原《云南旅游业管理条例》中关于禁止导游收小费和回扣的规定将被删除。

　　云南旅游业在最近几年迅猛发展，1997年制定出台的《云南省旅游业管理条例》在实践中越来越凸现其与市场运作规律不适应等弊端。在云南建设旅游文化大省的背景下，2003年新的条例开始制定，去年进入了审议，经过反复研究论证，目前已经进入人大审议阶段。据透露，新条例的最大特点就是紧密结合云南省的旅游发展实际，符合国际惯例和市场规律，明确了相关部门和人员的权利和义务，从而提高了解决不确定和难点问题的可能性。按照《行政许可法》的规定，条例明确了相关部门的责任，按照转办制度，一些涉及部门多的问题的处理有了法律依据。

　　遵循市场规律也是新条例的一大特点。据介绍，1997年制定的《云南省旅游业管理条例》明确：导游员、驾驶员必须遵守职业道德，不得索要小费、收受回扣。这不符合国际惯例，实际操作起来也很困难。因此，新条例中取消了这一“禁令”。

　　新条例中还明确了旅游者的义务，力求杜绝少数旅游者的恶意行为。同时明确了旅游执法主体和仲裁机构，明确了执法依据。（李飒）
    稿源：云南日报