亚洲是世界第一大洲，面积占全世界陆地面积的1/3；人口众多，占全世界人口总数的60%以上。在旅游业发展中，亚洲是世界国际旅游业的后期之秀。在世界旅游发展分析中，经常把这个大洲分成不同的亚区。世界旅游组织（WTO）的区域分法更加独特，把东亚和太平洋地区国家放到一起，把南亚放到一起，把中东单独开来。但是在研究亚洲旅游时，有两个区域最为重要，一个是东南亚地区（包括新加坡、马来西亚、泰国、柬埔寨、越南、印度尼西亚、菲律宾、缅甸、文莱、老挝等），一个是东北亚地区（包括中国大陆、香港、澳门、韩国、朝鲜、日本、蒙古以及台湾省）。实际上，这两个地区在整个亚洲乃至世界旅游业发展中发挥着重要的作用。本文试图对这两个地区的旅游发展做一个比较，希望能够从比较中发现，我们东北亚地区国家从东南亚地区国家的旅游发展中能够得到些什么启发。

　　一般比较

　　从总体上看，东南亚地区面积和人口规模小于东北亚地区，这主要是因为中国是亚洲最大的国家,中国在东北亚。但从主权国家数量上看，东北亚地区则少于东南亚地区，但东北亚国家在国际经济和政治事务中发挥着更加举足轻重的作用。

　　从经济体制来看，东南亚地区多为混合经济制国家，以市场经济体制为主体，也有一些从计划经济向市场经济转型的国家。而东北亚地区则不同，这里既有发达的市场经济国家和地区，有处于从计划经济向市场经济转型的国家，还有比较典型的计划经济国家。从经济状况看，东南亚地区国家之间经济发达水平相近,或者差距不是特别大。根据世界银行的分类，东南亚国家除文莱、新加坡之外，多属于低收入（LIC）、中低收入（LMC）和中高收入（UMC）国家，人均GNI在1000美元以上国家居多。而东北亚地区则不然，国家与地区之间存在着较大的差异，日本、韩国以及港、澳、台属于高收入范围，最高者人均GNI超过35000美元，为全球之冠，中国大陆属于中低收入国家，仅在1000美元左右，而朝鲜、蒙古属于低收入国家，其水平更低。

　　从文化来看，东南亚国家文化呈多元化，国家规模虽然不大，但数量很多，各自的文化特点颇为突出，而东北亚国家数量不多，文化比较相似，汉文化和儒家文化影响颇深。与此相关，东南亚国家的语言种类多，语言差异大，而在东北亚国家中，汉语的影响比较突出。从宗教构成来看，东南亚国家佛教与伊斯兰教为主体，佛教与寺庙颇为活跃，直接体现在国家的政治和公民的日常生活中，而东北亚国家虽然有不少人信仰佛教和其他宗教，但宗教，尤其是寺庙，在公民日常生活中的作用远没有东南亚活跃，在国家政治中的影响更小，更多的是被看作是一种文化现象，一些历史遗址，甚至是旅游观光之所。

　　从国家关系来看，东南亚国家多数曾经是一些西方国家，尤其是欧洲国家的殖民地或保护国，与西方国家有着长期的历史关系，本区域内国家之间没有很深的恩恩怨怨。而东北亚国家则不然，历史上饱经战事，日本曾经是列强之一，称王称霸，日本的侵略给本区域国家和地区留下深刻的创伤，而中国的大陆与台湾，朝鲜半岛的南北两方，都曾经长期处于敌对状态，正常的交流至今仍然受到限制和影响。因此，这个区域的国家多表现为“内向”，国家之间相对封闭，相互之间“戒心”较强。除香港和澳门两个特区之外，其他国家与西方国家，尤其是与欧洲国家的关系远没有东南亚国家影响那么深，联系那么广。

　　东南亚国家之间关系比较紧密，早在20世纪60年代就建立了东南亚国家联盟（东盟），并不断扩大范围，以平等协作的精神致力于本地区的经济增长、文化交流与社会进步。东北亚地区近些年来虽然国家之间的政治关系大大改善，经济往来也非常频繁，但没有并有建立联盟组织的意向，因此，在经济发展和社会进步方面没有明显的区域合作步骤，历史遗留的问题还没有完全解决，争执和矛盾还不时发生，大斗没有，小争不断，关系的发展存在变数，敏感问题颇多。

　　旅游发展的比较

　　总体上说，东南亚国家开放得早，旅游发展时间比较长，旅游业发展基础比较好，在很多国家中，旅游业一直是重要的外汇收入来源。而东北亚地区则显得开放得晚，开放得不充分，旅游业的发展显然晚得多，真正形成规模也不过是最近20年的事。

　　从地理特征来看，东南亚国家分成两个大区域，一是半岛，一是海岛，由于处于亚热带地区，热带海滩与海滨风光适合于度假旅游，季节和文化的差异，对欧美等世界主要客源国具有很大的诱惑力。东北亚地区主要是大陆，也有海岛和半岛，但都处于北温带，季节差异大，有时有台风的影响，除个别地区外，海滨旅游的优势均不突出。同时，由于地理位置的差异，在自然植被、风貌和生物多样性方面，东南亚地区也优于东北亚地区，但奇异的地理特征使东北亚地区拥有如喜马拉雅山之世界屋脊、富士山的火山风光以及严寒冰雪、茫茫草原等奇观则非常突出，胜之一筹。

　　从旅游发展的目的来看，似乎东南亚地区国家之间差异不大，主要是大力发展入境旅游，促进经济的发展，同时对出境旅游并没有多少限制。而东北亚地区，国家之间差异明显。日本长期以来公民的出境旅游为主体，政府多次提出并实施出境旅游的倍增计划，以减少由于国际收支平衡中的贸易顺差。韩国开放的时间并不长，而且出境旅游的限制也是逐渐放开的，近年来，在发展旅游的过程，特别重视文化资源的开发与利用，更为突出的是，旅游的发展最终希望能够带动整个出口贸易。另外一些国家还正处于刚刚开始开放的过程。

　　从旅游发展和管理的角度看，东南亚国家都采取的是政府主导政策，国有和私营部门都发挥着重要的作用。政府旅游管理机构地位比较高，协调能力比较强。东北亚地区国家之间差异比较大，虽然大多数国家采取的也是政府主导政策，但管理机构的权威性都比较逊色，协调能力并不突出，所重视的方面各不相同。

　　从旅游市场结构上看，东南亚国家主要以入境旅游为主，不仅本区域旅游活跃，而且对以欧美国家为主体的远距离市场占有重要的地位。东北亚地区，国家之间存在巨大的差异，中国大陆则主要是入境旅游为主，且国内旅游市场发展潜力巨大，但日本则长期以出境旅游为主体，入境旅游并不发达。韩国、日本以及台湾、香港和澳门，国内或地区内的旅游囿于地域限制，很难有大的发展空间，近年来都比较重视入境旅游。

　　从区域合作的角度来看，东南亚国家有个国家联盟存在，并有专门的区域旅游合作机构，除东盟的旅游委员会之外，现在还有像东盟旅游协会（ASEAN TOURISM ASSOCIATION）、东盟饭店与餐馆协会（ASEAN HOTEL AND RESTAURANT ASSOCIATION）、东盟旅游代理商联合会（FEDERATION OF ASEAN TRAVEL AGENTS）等行业组织和东盟旅游信息中心（AEAN TOURISM INFORMATION CENTRE）。这些机构和组织都在发挥着积极的作用，致使该地区的旅游合作时间很久，共同开展过东盟旅游年促销运动，其他联合促销活动颇为经常，在重要的旅游博览会上经常以一个区域的整体出现，并在服务标准、信息交换等方面取得了很好的进展。近些年来，在面临共同的困难（如东南亚经济危机、SARS乃至其他灾害）时，经常举办论坛，协商联合大计，共度难关。而东北亚作为一个地区，几乎没有相似的合作机构，甚至也很少有国家做出这样的提议。虽然也有像东亚旅游协会（EAST ASIA TRAVEL ASSOCIATION）的组织，但在这个区域旅游合作方面几乎没有作为。时至今日，东北亚国家旅游管理机构没有举办过关于本区域的高峰旅游论坛，专门讨论本区域内旅游协调发展事宜。大家各自为战，甚至是相互竞争。

　　东南亚国家旅游发展合作给我们启示

　　一、统一认识，寻求合作，建立机制，确定框架

　　东北亚地区整体经济实力较强，经济合作与文化交流越来越密切，区域内旅游市场潜力巨大，具有广泛地合作领域与前景，而且，旅游业界也有强烈的合作愿望。区域内互为市场、互为目的地的趋势越来越明显，地域优势越来越突出。因此，区域内各国政府应当把合作的愿望变成现实，建立合适的机制，本着实事求是、平等互利的原则，制订合作的框架，从实际出发，从最能够实现的做法入手，把区域旅游合作提到议事日程。

　　二、拆除障碍，减少手续，使区域内的旅游活动变的更加便捷

　　和东南亚国家相比，东北亚地区国家之间的旅游活动障碍显然大得多，有些地方则是困难重重，虽然近年来，在这方面有了一些改善，但与世界开放的大趋势和百姓的要求相去甚远。中国大陆与台湾之间的旅游者还只是单向流动，人为设置的障碍造成了时间与金钱上的巨大浪费，正常的通航都没有实现。朝鲜半岛南北之间被两道铁丝网、一段荒草地隔开，虽可望，非可及，似有中国古语“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的窘境。虽然周边国家都成了中国公民出境旅游的目的地，但实际的和隐性的限制还很多，一些国家和地区给区域外的许多签证等方面的方便远远还没有惠及本区域之内。可喜的是，韩国首先对中国公民访问济州岛给予免于签证的待遇，开创了先河，并在世界足球杯期间也给中国公民赴韩旅行提供了方便。日本也对中国修学旅游这一特殊市场和在爱知世博会期间的访问者做出了一定的优惠安排。但这远远不够，本区域内成员，应当从本地区旅游发展的大局出发，所有相关政府应当审时度势，顺应潮流，在拆除旅行障碍、简化出入境手续等方面，要调整好“远亲”和“近邻”的关系，要有所突破，有所作为。

　　三、制订和推行基本设施和服务标准的统一

　　东北亚地区各国经济水平存在着很大的差异，旅游业发展也并不完全处于一个阶段，但是，在近20年的时间里，各国旅游设施和服务都有了很大的改善，尤其是在经济全球化的影响下，国际大型企业集团的不断进入，使各国的基础服务设施和服务水平都更加接近国际标准。由于文化、历史等多方面的原因，各国目前在一些标准方面存在着很大的差距，在旅游业的经营管理中缺乏更多的“共同语言”，这在一定程度上，不利于消费者信息的获得，不利于行业之间的合作。东北亚地区国家也应当考虑，参照世界旅游组织（WTO）的一些建议标准，效仿东南亚国家的一些做法，制订某些行业的东北亚地区标准。例如，东北亚地区饭店星级标准，导游规程，旅游公共服务设施（旅游电话、问讯中心）、旅游购物退税制度及其程序，旅游投诉处理程序等。

　　四、建立旅游信息交流的机制

　　对政府和企业来讲，旅游促销的基础在于信息的提供；对旅游者出游决策的关键在于对信息的获得。上述两个方面，都希望有能够提供安全、可靠、及时、准确信息的渠道。这个渠道，应当由政府来建造，由政府和企业共同维护。这样有利于旅游的健康发展，有序的竞争，可持续的发展。尤其是要做好各国之间旅游法律法规、旅游政策等方面的信息交流，关于旅游经营管理中风险、预警信息的交流，重大问题能够及时地通过正当渠道公诸于众，可以避免混乱和损失。在目前网络技术发达和不断完善的情况下，这样的信息交流机制更为重要。

　　五、打造共同的目的地，提高总体吸引力和竞争力。

　　虽然各个国家都是一个大的旅游目的地，都在通过自己的努力，创造自己的形象和吸引力。但是，对于远程旅游市场来说，东北亚地区国家应当营造一个统一目的地的形象，构建便于旅游的基础设施体系，共同努力，加强合作，增加对远程市场的吸引力，提高在区域旅游中的竞争力。一方面，东北亚地区国家有着良好的资源组合，整个地区有能够形成统一目的地的条件。如果说东南亚地区的最大吸引力在于有利于度假的海滨和气候优势的话，那么东北亚地区的竞争优势在于多彩的文化；如果东南亚地区的吸引力来自价格的竞争优势，那么，东北亚地区应当致力于钱花所值。例如，中国大陆、香港、澳门和台湾的大中国圈，中国、朝鲜、俄罗斯和蒙古所构成的“社会主义展览馆”、东北亚地区的海上巡游，都可能对欧美国家产生重要的吸引力。

　　作为一个整体，制定统一的促销方案。例如，根据文化的特点，可以开发“我们相聚在春节”（以当年的生肖作为庆祝的主题）、“同在一轮明月下”（中秋节的灯会），或佛诞日等主题活动。也可以考虑确定一个“访问东北亚年”，例如，“2008——奥运在东方”；“东北亚体育年”等，这样既有利于本地区创造共同性中的差异性，促进本区域内的旅游活动，同时，也能够在全世界造成一个突出的形象，引起国际社会的关注。

　　六、区域旅游合作要选择适当的项目启动

　　东北亚地区旅游合作应当走出“坐而论道”的漫长时期，采取具体实际的行动，在实质性的合作征程中迈出一步。除了上述一些建议外，相关政府还应当积极努力，促进一些旅游产品和旅游吸引物等项目的联合开放。这方面有很大的发展空间，可以从双边合作开始，逐渐扩大合作的范围。例如，南北朝鲜在其现有边界联合建造“世界最后一个冷战主题公园”，在台湾海峡建立海峡世界和平公园，在中国、朝鲜、俄罗斯之间创建图门江流域的国际旅游区、开发陆海丝绸之路等。

　　结束语

　　东北亚地区经济发展充满着活力，区域内各国的旅游业也是蒸蒸日上，这一地区的旅游合作有着良好的条件和机遇。实际上，旅游发展的合作，也是整个区域经济发展合作的一个组成部分，而旅游的合作还不仅仅限于促进经济与贸易，而且有利于各个国家和民族的之间的相互了解，促进文化的交流与融合，促进整个地区的和平与稳定。作为旅游研究机构和研究工作者，我们有责任加强这一领域的合作研究，有责任传播我们的意见和建议，用我们的研究成果影响公众舆论，更重要的是影响政府和旅游政策的决策者。诚然，在我们面前还有一段漫长而艰苦的道路来走，具体的合作也不能够一蹴而就。中国社会科学院旅游研究中心愿意和大家一道，为此不断努力，做出自己的贡献。