湖南水上漂流管理混乱开发无序 漂流管理该谁管？

　　随着湖南气温逐渐升高，清凉舒爽的水上漂流成为旅游者的首选之地。《市场报》记者注意到，近年来，开发水上漂流项目已成为湖南旅游市场的一大热门，长沙市在近3年就先后增加了8个水上漂流项目。面对飞速发展的水上漂流项目，相关部门在管理上却存在诸多盲点。  

　　漂流发展迅猛

　　湖南旅游市场资源丰富，有列入世界遗产名录的张家界，有五岳之一的南岳衡山，有伟人故里韶山、花明楼等著名旅游景区。水上漂流随着这些旅游市场的崛起，也逐渐红火起来。湖南建得较早的水上漂流有湘西永顺的猛洞河漂流、郴州东江漂流、新宁县崀山漂流等一批水上项目。

　　随着经济水平和人们生活质量的不断提高，旅游市场更加红火，水上漂流项目也随之飞速发展。近3年来，长沙就增加了浏阳大围山峡谷、梅田皇龙峡、高坪古风洞、大围山浏源、金水河、马尾皂水库、宁乡沩山、峡溪等8条漂流道。

　　湖南省地方海事局（下称海事局）船舶船员管理处曾博志处长告诉《市场报》记者，2001年湖南还只有6个市州有水上漂流项目，如今，湖南14个市州中除株洲、益阳和湘潭外，其他市州均有水上漂流项目。

　　管理存在盲点

　　“水上漂流项目是近年兴起的一项旅游项目，但管理混乱，无序开发。”6月27日，湖南省旅游局规划处一位工作人员这样告诉《市场报》记者。 

　　这位工作人员表示，国家没有规定具体由哪个职能部门审批水上漂流项目，湖南省旅游局只为上了1A―5A的行业等级管理景区进行审批，目前只批准了3A级景区的宁乡沩山漂流一家，其他大都是地方作为招商引进的项目。“旅游部门没有标准去进行管理和监督。”他说。

　　而在船舶船员管理方面，海事局曾博志处长告诉记者，湖南是全国较早出台相关规定的省份。1990年，张家界市人大就出台了湖南第一个船舶船员管理办法。2001年，湖南省港航监督局（现省地方海事局）和湖南省船舶检验局相继出台了《湖南省溪流船工船员考试发证办法》和《湖南省气胀式漂流船检验暂行规定》。“至今全国还没有一个对船舶船员进行统一的管理办法。”他说，国家海事局正委托海南海事局在全国进行调研，可望近年能出台。

　　“安全管理方面，各市州目前没有一个相对统一的标准。有的航道远，有的航道近，有的由船员操作，而有的则由游客自己驾驶，各有各的特点和特色。”海事局安全监督处刘仁煦说。

　　《市场报》记者通过了解，这些漂流项目大都票价不菲。如宁乡沩山漂流门票为180元/人，号称中华五岳“第一漂”的衡山九龙峡漂流门票则为188元/人。

　　安全有待加强

　　水上漂流是人们喜爱的娱乐项目，但由于漂流是一项既刺激、又危险的娱乐活动，存在较大的安全隐患。因此，强化水上漂流的安全监管是一项比较重要的工作。《市场报》记者了解到，湖南省相关部门非常重视水上漂流安全，因种种原因，安全还需进一步加强。

　　2006年，湖南省政府就下发《关于加强水上安全管理工作的通知》明确规定，自然保护区内水域的旅游、游览船舶不但要具备安全措施，还要有相关的资质和证书。开展经营性水上漂流活动，审批前应征得当地海事机构同意，船工上岗和漂流船、艇、排、筏等设施使用必须由海事管理机构许可，确保漂流安全。

　　海事局刘仁煦告诉记者，近20年来，湖南曾发生过两个因水上漂流引起的安全事故，其中去年祁阳金洞漂流死亡了一个游客。

　　当记者想了解清楚湖南水上漂流项目、船舶船员的总数时，湖南旅游局和省海事局均称没有一个具体的统计数据。

　　而据漂流项目资质审批的海事局运输综合处龚正平处长介绍，湖南地方海事局只负责由湖南省政府批准通航水域的约10余个水上项目，其他非通航水域的水上项目不由综合处审批。

　　“目前，在漂流水域是否属于通航水域，由谁管理，国家相关部门还没有明确规定。”采访中，业内人士认为，水上漂流活动的安全管理处于行业管理不明确、安全监督缺乏依据的状态，致使水上漂流险情时有发生。如何对水上漂流实施有效监管已成为管理部门面临的新课题。

    《市场报》 (2008-07-02 第21版)