2005年是非常关键的一年，是北京旅游业进入奥运发展战略机遇期的一年，是全面贯彻落实科学发展观的一年。2005年以及今后的一个时期北京旅游业发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市委九届八次、九次会议精神，以科学的发展观统领，以迎奥运为契机，紧紧抓住战略发展机遇期，深入治理旅游市场，建设公平、公正、和谐发展的市场环境；努力提高从业人员素质，使旅游业成为弘扬先进文化的平台；促进我市旅游业全面、持续、快速发展。

    2005年全市旅游业的经济指标要有一个较大的增长，为今后的发展奠定基础。2005年预计，全市接待入境旅游者340万人次，外汇收入34美元，同比增长7.6%和7.3%。接待国内旅游者1.24亿人次，收入达到1250亿元人民币，同比增长3.7%和9%，旅游总收入达到1535亿人民币，同比增长8.9%。

    这个目标是不低的，怎样实现这一目标，我们要从五个方面入手做好工作。

    一、以迎奥运为契机，紧紧抓住北京旅游业百年难遇的战略发展机遇期

    从现在开始，奥运进入了北京周期。历史的经验证明，抓住这个机遇期，奥运对旅游业会产生很大的促进作用；抓不住这个机遇期，就将犯下历史性的不可弥补的错误。全市旅游业的广大员工对此要高度重视，创造性地开展工作，大有作为，不辱历史使命。市旅游局和旅游企业一起今年要抓好以下几项工作。

    （一）从现在开始在国内外一切促销活动中，突出“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”的理念，使之成为北京形象宣传的主题。

    （二）从现在起到2008年连续4年在美国CNN本土频道和欧洲电视媒体，较高密度地播放“现代北京，辉煌北京，科技北京，艺术北京，人文北京”电视台专题片，让世界全面了解新北京。

    （三）联合世界著名十大新闻媒体共同举办“2008北京奥运和知识大奖竞猜活动”，让更多的人了解北京，关心北京奥运。

    （四）举办外国游客镜头聚焦：“奥运为何选择北京”摄影活动，让外国人发现新北京，新奥运。

    （五）争取与国际奥委会、北京奥组委共同在奥林匹克公园举办“奥运之树常青——共植奥运友谊纪念林”活动。

    （六）邀请举办过奥运会城市的青少年管乐队在万里长城或午门广场举行“奥运城市主题曲”演奏会。

    （七）在北京国际旅游博览会上着力推出北京奥运旅游推介会。

    （八）为纪念全世界反法西斯战争胜利60年之际，邀请世界各国合唱团举行《和平颂》演唱会。

    在抓好奥运主题活动的同时，我们从今年开始与相关委办局联手共同提升迎奥运的软环境：制定出租汽车司机的培训计划，争取用三年的时间使我市90%的出租汽车司机能学会日常英语100句；在重点购物区、大型购物商场推行双语（即中英文）标志活动；组织北京市星级餐馆编制双语菜单，餐厅服务员掌握日常用语100句活动；继续在50个景区中进行中英文标识牌规范工作；在酒店业开展文明礼仪达标活动；提升北京国际大都市的水平。

    二、认真贯彻落实科学发展观，用科学发展观统领全局

    以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观是全面推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想，是我们的世界观和方法论，我们要深刻理解，并结合旅游业的实际认真贯彻落实，使我市旅游业持续、健康、快速发展。在贯彻落实科学发展观上，我们要着力做好以下几方面的工作：

    （一）优化客源结构，大力发展高端客源市场。北京旅游业要走“低消耗，高收益，可持续发展”的道路。北京土地，水等能源、资源有限，要珍惜宝贵的能源、资源，使之产生更大的比较效益。因此在客源结构上我们的指导思想是：在继续抓好观光旅游市场的同时，着力抓好会展、奖励旅游、修学旅游，加大对主要客源国的促销力度，使到北京的旅游者在质上有较大的提高。
2005年，重点开拓的市场目标是日、韩市场、美国市场、欧洲市场，积极探索阿拉伯市场。有针对性地开发高消费的入境人群，如开发针对日本女青年和香港中年女士的特色产品。加大高端客源市场的比重，在同样能源消耗的前提下争取产生更大的比较效益。

    （二）在住宿设施建设上要科学预测，引导投资，提升存量设施档次，建设绿色饭店。今年对饭店业要摸清底数，在2008年前已建但未评星饭店有多少，在建饭店和拟建饭店有多少，即使发布信息，进行市场引导，防止资源浪费。

    要引导资金投入对存量住宿设施的改造，提升非星级饭店的品质档次，开发有浓厚特色的四合院旅馆，培育家庭旅馆，大力发展青年旅舍，组建中国青年旅舍协会。尽快出台绿色饭店标准，实施绿色饭店战略，2007年底所有与奥委会签约的饭店均应成为绿色饭店。

    （三）景区景点建设要贯彻科学规划、严格保护、深入挖潜、规范完善的指导思想。对现有景观要从科学发展观出发进行再认识，再规划，把现有的自然景观变成环境保护基地，推出一批森林环境保护基地、湿地环境保护基地、湖泊水域保护基地、高山草甸保护基地，提高旅游者的旅游品位，实现“人人热爱环境，环境保护人类”的良性发展。

    （四）探索改造或建立一批团队用餐接待试点餐馆，试行科学、特色配餐的套餐、分餐制，培育卫生和节约的良好饮食习惯。

    （五）统筹发展城乡旅游事业。强化郊区旅游景区的资源整合，加强管理，挖掘文化内涵和提高经济效益上来；要按照“规划、规范、特色”的指导方针发展民俗旅游。今年，我们要与有关部门一起制定郊区民俗旅游发展规划，对现有民俗村和民俗户进行规范，在规范的基础上按规划发展，从而形成首都郊区民俗旅游发展的产业化规模。各个区县要按科学发展观的要求，根据新的北京市城市总体规划，抓紧编修本区县的旅游发展规划。市和区县要改进统计方法，扩大统计覆盖面，研究制定出一整套科学、准确反映旅游业在北京社会经济发展中的地位与作用的统计方法与体系。

    三、继续深入治理旅游市场，营造公正、公平、和谐的市场环境继续下大力气治理旅游市场，北京一定要成为全国的首善之区

    长期以来，搅乱北京旅游市场环境的主要是三个问题：景区（点）内及周遍环境乱差的现象；非法经营“一日游”的“黑车”、“黑导”现象；旅行社间恶性竞争，以零团费、负团费招揽旅游者，不诚信经营的现象。

    对上述存在的问题，政府与企业联手，政府与行业协会联手，治理与疏通相结合，执法与自律相结合，分别采取有针对性的措施，树立长期治理的思想，力争把扰乱旅游市场的各种混乱现象早日彻底根除。

    对景区（点）内和周边环境乱差的现象，要采取景区（点）所在地政府领导坚持综合治理，行业协会自律检查，新闻媒体舆论监督的办法解决。

    对非法经营“一日游”的“黑车”、“黑导”现象，采取堵疏结合的办法解决，即：政府领导，依法进行长期不懈的打击。同时今年内尽快建立合法经营的北京旅游集散中心，满足“一日游”旅客的需求。

    对旅行社间由于恶性竞争而出现的“零团费”、“负团费”、向导游员卖团、导游员“宰客”的不诚信经营的现象，要采取舆论引导，严格执法，建立机制，行业自律的办法予以解决。即加强舆论与政府引导，促使旅行社开发新产品，跳出恶性竞争的怪圈；帮助旅游者树立成熟的消费心理，识破“廉价陷阱”；发挥行业协会的作用，加强自律，倡导诚信经营；规范和加强对导游员的管理，从制度和机制上促使旅行社诚信经营。要队全市导游员实行建档制度，加强管理。对聘用导游员为本社职工的旅行社必须严格执行“劳动法”，建立合理的报酬机制，决不允许让导游员“垫款”或收取“人头费”。

    加强对导游员的管理与考核，加强对旅行社经营体制的研究。借鉴国外旅行社的管理经营模式和机制，结合北京市旅行社的实际情况和导游员队伍的现状，制定出台北京市旅行社经营机制和导游员管理的改革方案，并研究制定与之相配套的政策措施。

    安全工作是旅游业的重中之重，各旅游企业必须时刻树立“安全第一”的思想，坚决消除安全事故隐患，防止重大安全事故发生。今年要在全市饭店、景区实施安全工作操作管理程序，加大监督查处力度。抓好企业处理突发事故的应急预案。旅行社要以旅游交通安全为重点，制定旅游团交通事故应急处理预案，以及时进行救援抢救并做好善后工作。

    四、旅游业要建设成为弘扬先进文化的平台

    旅游的灵魂是文化，旅游目的之一就是了解文化，企业和广大职工应把旅游业构筑成为弘扬先进文化的平台。

    按照国家有关部委的部署，我市今年要推出一批红色旅游线路和项目。近代革命史许多重大历史事件在北京发生，北京有一大批反映不同革命历史时期的博物馆、纪念馆和著名革命者的历史遗存，为北京发展红色旅游提供了得天独厚的优势。市旅游局将进行统一规划，选定第一批红色旅游景点景区。各旅行社要精心编排，精心组织，使红色旅游充分发挥传播先进文化和进行革命传统教育的作用。

    要把我市绝大部分导游员培养成为优秀的中华民族先进文化的传播者。今年要继续开展迎奥运展风采导游员电视大赛活动，弘扬优秀导游员爱岗敬业精神，树立首都导游员的新风尚，新形象。旅行社和景区景点要进一步规范导游员、景区解说员的导游词和解说词，坚决剔除迷信和不健康的内容。市旅游局将制定导游员培训三年计划，重新编辑导游员辅导教材和导游员读本，力求使之成为融思想性、艺术性、服务性于一体的精品教材。景区景点要深入挖掘其深厚的历史文化内涵，向中外旅游者展示北京悠久的历史文化、革命传统和首都新形象。

    精心编辑北京旅游网页。目前该网站中文版月访问量10万余人，英文、日文版各有近三万人。要使北京旅游网站成为思想性、艺术性、服务性相统一的优秀网站。

    今年，我市饭店业要继续开展创建精神文明先进行业的活动。各个饭店要以此为契机，全力加强企业的社会主义精神文明建设，认真规范与提高服务质量。全市旅游企业要认真组织和参与全市开展的社会主义精神文明教育实践活动，把全行业的精神文明建设推向新的高度。

    五、加快改革开放步伐，促进旅游业做大做强

    我市的饭店业要在品牌化、集团化、网络化上下功夫，加快改革开放的步伐，创建自己的知名品牌，用几年的时间组建覆盖几大洲的跨国的饭店集团。今年要继续召开“奥运机遇与饭店发展”研讨会，力争把研讨会办大办实，使之成为促进我市酒店业发展的平台。

    与国外旅行社业比较，我市的旅行社业在规模上、管理机制上、管理理念上都有很大的差距。随着我国加入WTO组织后所做各种承诺的逐步兑现，旅行社业无论是境内市场、出境市场、入境市场都将面临严峻的挑战。
迎接挑战的唯一途径是自觉加快改革开放的步伐，引进国外先进的管理模式和管理机制。为此市旅游局与企业联手召开第二届旅行社研讨会及旅行社工作会议，积极推进旅行社改革开放的步伐。

    六、加强政府旅游管理部门的执政能力建设，保障旅游业的可持续发展

    今年我市开始进行保持共产党员先进性教育活动，市旅游局作为全市第一批保持共产党员先进性教育单位，要高度重视、认真组织，用半年的时间全面完成保持共产党先进性教育活动的各项任务，使局机关加强党的组织建设，充分发挥共产党员的先进模范作用，更好地带领全行业把北京旅游业推向前进。为保障各项重大决策的科学准确，市旅游局要建立科学民主的依法决策机制，自觉提高执政能力。今年要成立由专家、企业人士、法律人士组成的三个北京旅游业发展顾问组。重大决策和重要部署之前听取顾问组意见，努力实现科学、民族、依法决策，减少盲目和失误。要建立党员和公务员知情制度和参与制度。凡属重大决策和重要部署及与群众相关的重要问题，决策之前充分听取意见，使之享受法律规定范围内的知情权和参与权。要认真学习贯彻国家各项法律法规，带头学习贯彻并在全行业中深入贯彻《北京市旅游管理条例》，提高依法行政的自觉性。要摸索创建各级领导干部的职责绩效考核办法，争取今年尽快开始实施。要不断加强领导班子建设，认真遵守各项制度，定期听取群众意见，把领导班子建设成决策科学、办事高效、作风民主、清正廉洁的领导集体。