山东省政府日前与联合国世界旅游组织签署《山东省旅游产业发展总体规划编制合作协议》。根据协议，联合国世界旅游组织将为山东编制一部“旅游+”为主导，带动文化、养生、养老、教育、体育、交通、商贸等产业融合发展的总体规划。这将通过顶层设计，推动山东旅游新业态的健康有序发展。

新兴业态蓬勃发展

在前不久召开的山东省旅游工作会议上，山东省旅游局局长于凤贵表示，新业态既是旅游经济新的增长点，也是创造引领新的旅游消费需求，持续增强山东省旅游业核心竞争力之所在。山东将结合全省实际，强化规划引领和指导，重点培育会展、邮轮游艇、自驾车房车、温泉滑雪、低空飞行、养老养生、研学旅行、中医药健康、休闲垂钓、文化演艺等十大旅游新业态，不断优化产业结构，促进山东省旅游业发展方式转变和提质增效。

目前，山东旅游新业态已初步形成体系。据不完全统计，截至2015年11月末，山东全省旅游新业态项目达到743个，资产规模1888.52亿元，从业人员59913人;接待游客 1.92亿人次，营业收入120.56亿元。目前，山东有邮轮母港1处，停靠港2处，邮轮公司6个，游艇码头10余处，游艇公司(俱乐部)64个，房车自驾车露营地41处，温泉项目达到70处，滑雪项目42处，湿地旅游区36处，垂钓基地161处，低空及水上飞行13处，研学旅行基地(项目)24处，文化旅游演艺项目62处，体育健身旅游66处。

山东省旅游局副巡视员王春生指出，发展旅游新业态，不仅是推进旅游供给侧改革重大步骤，是推进山东省全域化旅游的有力抓手，也是打造山东十大文化旅游目的地品牌的重要支撑，“可以说，谁抓住了新业态，谁就赢得了引领旅游消费的主动权和制高点。”

山东省旅游局综合协调处处长王建华表示，大众旅游消费需求加速升级，离不开更加有效的旅游供给，新业态将成为拉动旅游消费的生力军。以邮轮旅游为例，2015年5月29日青岛邮轮母港客运中心正式启用后，开通并运营了包括“天海新世纪号”邮轮、“中华泰山号”邮轮和“海娜号”邮轮等由青岛到日韩、台湾的多条航线，其中烟台市“中华泰山”号邮轮发送游客6万多人次。

投资踊跃项目丰富

1月12日，来自北京、深圳的两家旅游投资服务公司与山东省济南、烟台、临沂、青岛、莱芜等地的多家旅游企业就温泉、露营、健康养生达成8项投资合作协议，签约总投资额近20亿元。据介绍，今年年内预计将有5亿元投资计划落实。

近年来，山东旅游新业态投资明显呈上升趋势。看好养老养生的发展前景，磁山温泉小镇·温泉度假区从2013年投入4亿元发展居家养老、度假养老、租赁养老与安养。烟台磁山国际旅行社总经理张森，曾在2011年8月份至2015年9月底任磁山温泉小镇·温泉度假区总经理。他介绍，度假养老非常受游客欢迎，2013年开业不久就接待了很多游客，其中一个来自武汉的80多人的老年团在7月份住了25天，并在2014年和2015年七八月份继续前来度假。

在山东省旅游工作会议上，于凤贵提出，要通过引进外资大项目和新业态，提升山东省旅游产业层次，实现转型升级。

王春生透露，2016年，山东推动一批新业态重点项目落地，力争年内济南老虎岭、日照山海天、莱芜雪野湖等地有10处以上房车营地建成营业;齐河、滨州、蓬莱三大低空飞行旅游项目落地;与中医药管理局合作，评选出首批20家省级中医药健康旅游基地挂牌;全省游艇码头新增5处;推进青岛、烟台增开邮轮航线。

科学规划 制定标准

新业态的健康发展离不开科学规划。2月26日，山东省政府已与联合国世界旅游组织签署《山东省旅游产业发展总体规划编制合作协议》。于凤贵指出，这个规划就不是一个简单的观光旅游度假规划，而是产业整合后的综合性产业规划，要融合文化、养老养生、中药康体、休闲农业、低空飞行、房车露营、温泉滑雪等新业态，将通过顶层设计推动山东旅游新业态的健康发展。

山东不少地市也在积极谋划旅游新业态发展。近年来，青岛市陆续出台了《青岛市邮轮产业发展规划》《青岛市海洋旅游发展纲要》《青岛市现代旅游业态发展指导目录》《关于加快旅游业率先科学发展若干政策措施的意见》《青岛市邮轮奖励政策》等文件，提出了7大类32项重点发展旅游业态，包括邮轮游艇、房车露营地、温泉滑雪等，并在土地储备、项目审批、基础配套、资金等方面加大扶持力度。

烟台市印发了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，提出开发邮轮游艇、葡萄酒体验、登山运动、高尔夫、水上垂钓、保健养生、温泉滑雪、房车旅游、低空飞行、修学研修等休闲度假产品。正在编制的《烟台市十三五旅游产业发展规划》也将新业态培育与发展作为重点进行规划与布局。该市还在2014年出台了《关于加快邮轮游艇产业发展的意见》，对在烟台市注册成立的邮轮公司、邮轮租赁公司或邮轮管理公司，经营期满一年的给予一次性奖励100万元;成立的游艇制造企业，经营期满一年的给予一次性奖励50万元。

为了促进旅游新业态规范有序发展，提高服务水平，山东正酝酿制定《山东游艇俱乐部服务标准》、《海上休闲类船只管理办法》《山东省房车露营地建设标准》《山东省研学修学旅游教育实践基地规范标准》《中医药健康养生旅游示范基地办法》等一系列标准。（郭旗）

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