近年来，位于沂蒙革命老区腹地的山东沂南县，在旅游发展过程中，系统探索“多规合一”的规划发展模式，有效推动文旅融合、农旅融合、城旅融合、多产融合，走出了一条旅游产业率先起步来带动各项事业协同进步的县域旅游发展路子，实现一业多效、一业多能，被业内誉为县域经济发展的“沂南模式”。

沂南县是传统农业大县，起初旅游业并不发达。在新一轮产业结构调整和区域发展转型中，县委县政府根据沂南“红绿古泉”这一鲜明的特色旅游资源和优越的生态环境的优势，把优先发展旅游业作为制定经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护等规划的前提，以“全域化”为目标，将旅游规划和城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划相融合，编制了《沂南县旅游产业发展五年行动计划》，构建了“一核四带四大综合体”的全域旅游发展的空间框架，作为各类规划的战略指引，形成城旅结合、文旅结合、农旅结合、林旅结合，功能协调一致的区域空间结构和“一体化”发展格局。从局部的规划结合到整个县域多规合一的实施，沂南探索出“政府主导、文旅融合、统筹城乡、全域发展”的县域旅游发展路径，形成旅游全域化发展状态下“多规合一”的模式。

2014年8月12日，沂南县十六届人大常委会第二十二次会议全票通过了《沂南县旅游产业发展五年行动计划》，正式确立“一核四带四大综合体”的全域旅游发展框架，实现了从一个村，到一个镇，再到全县旅游主导下的规划定位。近年来，“多规合一”取得了一定成效。

在规划引领下沂南旅游业快速崛起、持续推进

“多规合一”破解了旅游产业本身无法解决的问题，实现了产业的健康发展。按照“一核四带四大综合体”的全域旅游布局，全县旅游大项目落地生根。沂蒙红色影视基地常山古村二期，竹泉村、红石寨提升改造，智圣国际温泉城三期温泉御苑及健康养生苑等项目进展顺利；马泉休闲园、林海花田等按4A级旅游景区标准进行升级打造；诸葛亮文化旅游产业园区等几十个旅游项目的规划论证和开发建设步伐加快；全县所有旅游和涉旅公共场所旅游标识系统、导向系统全部提升；沂南县游客服务中心和游客集散中心开工建设；景区新建改建了一批高标准旅游厕所；便捷高效的沂南县智慧旅游服务平台正式运行；道路、通信、水电等基础设施配套建设不断完善。经过以上举措，沂蒙初步形成品牌形象鲜明、产业素质较高、服务功能完善的休闲旅游目的地。

“多规合一”实现了功能整合、产业融合、多方共赢

“多规合一”实质上是对政府治理能力和治理结构的整合与优化。农业和旅游规划整合，全县形成“两路两河”带状集群，建成渔业、花卉等五大乡村游板块，旅游业对农产品加工业的带动作用更加明显。工业企业逐步延伸，与旅游业融合发展：泉润食品等10处省级工业旅游示范点发展迅速；电动车产业链向旅游业延伸，知豆电动车分时租赁系统解决了游客最后一公里的问题；利用废弃矿打造“白沙洲”主题园区和“黄金小镇”等。旅游业带动了文化产业和现代服务业的融合发展。通过以智圣诸葛亮为代表的历史文化资源、以沂蒙红嫂为代表的红色文化资源、温泉资源和沂蒙乡村民俗文化的挖掘，旅游的文化内涵日趋丰富，也推动了文化产业发展。

产业结构优化升级、综合竞争力不断提升，引领经济合理转型

沂南县旅游产业在提升一产、优化二产、带动三产方面的价值不断提升,成为县域产业结构转型优化调整的内生型动力产业，农村经济发展方式发生了根本性的转变。全县旅游收入从2008年的4.55亿元增加到2014年的39.6亿元，全县第三产业比例由2008年的35%提升到2014年40.8%，提高5个百分点。

促进了生态文明、城镇化建设，助推美丽乡村发展

通过发展乡村旅游，农村建起了停车场、公共厕所，完善了水电气等公共设施，配套建设了休闲健身娱乐等项目，群众不出村就享受到了城里人的生活。旅游的发展使生态环境得到有效的保护和改善，增加了原生态风貌的吸引力，人流、物流、信息流进入农村，农民的思想观念发生了改变，提升了文明素质。一大批乡村旅游规模经营村建立，街道整齐，村容整洁，绿树成荫。沂蒙县将进一步打响“美丽乡村看沂南，快乐休闲来沂南”的乡村旅游新名片。

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