记者从国家旅游局获悉，《“十三五”全国旅游业发展规划》（以下简称《规划》）已经报送国务院审议。根据国家“十三五”规划编制工作的总体部署，今年3月《规划》已纳入国家重点专项规划。历时8个月的稳步推进，一个关乎今后5年促进我国旅游业发展、发挥旅游业“稳增长、调结构、惠民生”重要作用的纲领性规划即将出炉。

　　发展备受瞩目

　　近年来，党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记在十八届五中全会上提出要大力发展旅游业。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，“迎接正在兴起的大众旅游时代”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》（以下简称《纲要》）全文中，直接、明确地给旅游业确定发展目标、下达发展任务、提出发展要求的内容多达15处，另有不少内容涉及旅游及相关产业。

　　国家旅游局数据中心发布的《2015年中国旅游业统计公报》显示，过去一年，我国旅游业综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%，旅游成为社会投资热点和综合性大产业。旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10.2%。旅游已经成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，一大批绿水青山通过发展旅游正在成为“金山银山”。

　　国家旅游局相关负责人表示，“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段，也是推进旅游业转型升级、提质增效的战略机遇期和黄金发展期。

　　国家旅游局高度重视“十三五”旅游发展规划编制工作。2015年初就将此作为重点工作。《规划》列入国家重点专项规划后，国家旅游局积极会同发改、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门开展规划编制工作，并深入20多个省区市进行专题调研，听取地方党委政府、企业代表、旅游从业人员的意见建议。

　　行业使命更大

　　回顾上一个5年，旅游业已经全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国家经济社会发展的支柱产业。接下来5年的发展之路该如何走好，《规划》无疑被赋予了更大、更重的使命。

　　国家旅游局局长李金早表示，“总体来看，‘十三五’时期，我国旅游业将继续处于黄金发展期，同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期。”

　　随着全面建成小康社会的不断推进，我国城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，航空、高铁、高速公路等快速发展，旅游消费得到快速释放，旅游业发展具备了强大市场需求。值得一提的是，人民群众对基础设施、公共服务、生态环境，以及个性化、特色化旅游产品和服务的需求越来越高。

　　对此，李金早表示，以抓点为特征的“景点旅游”发展模式显然已经不能满足当下需求。“旅游业是无边界产业，包容性强，融合度高，能体现人的全面发展需求，要顺应时代要求，推进旅游业发展由景区模式向全域旅游模式转变”。

　　事实上，我国旅游业已经向着区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、医药等产业深入融合，并通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

　　新规值得期待

　　放眼“十三五”，我国旅游业仍面临不少挑战，如旅游发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应，政策环境有待优化；旅游基础设施和公共服务明显滞后，补齐短板任务艰巨；游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提升，市场秩序有待规范等。

　　全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，也为旅游业发展提供了重大机遇。国家旅游局相关负责人介绍，《规划》立足挑战与机遇，围绕《纲要》确定的指导思想、奋斗目标和战略重点，加强与国家重大规划的衔接，与国家重大战略紧密结合，全面贯彻党中央、国务院对旅游业发展的系列指示精神，突出了战略性、全局性和前瞻性，充分体现“十三五”时期国家对旅游业发展的战略意图。

　　据介绍，《规划》坚持贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，确立了“十三五”旅游业发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务，强调以创新驱动增强旅游业发展新动能，以协调推进提升旅游业发展质量，以绿色发展提升旅游生态文明价值，以开放合作构建旅游对外开放新格局，以共建共享推动旅游普惠民生。

　　《规划》还按照全面深化改革的精神，突出强调了旅游业改革问题，将以旅游管理体制改革和职能转变为龙头，坚持“放、管、服”相结合，推进景区旅游服务管理机制和导游旅行社体制、旅游统计体系等改革，进一步释放旅游业的动力和活力。

　　业内外期待的《规划》即将正式出台，这个事关“十三五”期间旅游业发展行动指南的“大部头”，将如何展现前瞻性、指导性、可操作性？如何找准主要短板和薄弱环节，引领旅游业发展？让我们拭目以待。（中国旅游报 记者王洋）

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