人民网北京1月19日电 记者从山东省旅游发展委员会获悉，2017年，山东省旅发委将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，贯彻国家旅游局部署，实施《山东省旅游条例》，大力推进产业融合，深化旅游供给侧结构性改革，发展全域旅游，顺应大众旅游时代需求。力争实现旅游消费总额9000亿元，增长12％；接待国内游客7.6亿人次，增长8％；接待入境游客500万人次，增长5％；完成旅游投资2000亿元。旅游直接和间接就业达到680万人。

2017年，山东省旅发委将主要做好以下工作：

（一）深化旅游改革扩大对外开放。

一是推进旅游管理体制改革。指导德州、滨州、菏泽3市加快设立旅游发展委。推进各市建立以1+3+N（旅游部门+旅游警察+旅游工商+旅游法庭+相关职能部门）为重点的旅游综合管理体制。推动17市和重点县建立旅游数据中心。与相关部门合作，建立资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、联合宣传等工作机制。二是推动旅游综合改革。支持各地创建旅游改革创新先行区，推动青岛建设中国邮轮旅游发展实验区。指导条件具备的省级旅游度假区争创国家级旅游度假区。深化国有旅游景区改革，有序推进旅游资源所有权、管理权、经营权分离。试行导游自由执业制度。三是科学编制实施规划。实施《山东省旅游产业发展总体规划》《全省旅游业发展十三五规划》，编制生态旅游、新业态、红色旅游等专项规划，制定《山东省旅游规划管理办法》。推动出台《省委省政府关于发展全域旅游的意见》。开展国家和山东省全域旅游示范区创建。四是扩大旅游对外开放。支持济南、青岛与北京、上海等国际空港建立外国人144小时过境免签联动机制。争取国家相关部门支持，对韩国游客实行常态化落地签、旅游团队21天免签、邮轮72小时免签。依托驻外经贸代表处、孔子学院、海外展会等平台，推广“孔子家乡、好客山东”品牌。

（二）持续打造十大文化旅游目的地品牌。

一是完善十大品牌体系。落实十大文化旅游品牌目的地建设实施方案。推进仙境海岸、水浒故里、亲情沂蒙、鲁风运河、黄河入海等5个跨区域品牌规划实施。重点支持仙境海岸、东方圣地、平安泰山、泉城济南率先突破，年底前完成2—3个较为完善的品牌体系构建。鼓励各地依托十大品牌打造文化旅游子品牌。推动完成东方圣地、齐国故都、鸢都龙城3个品牌标识设计，形成完善的十大品牌标识体系。二是培育旅游骨干项目。争取济南奥特莱斯休闲小镇、青岛红树林度假世界项目、东方影都万达茂综合体项目等项目开业，加快济南万达文化旅游综合体、安丘华谊兄弟星剧场等项目建设。实施精品景区创建工程，支持青州古城、威海华夏城、青岛啤酒博物馆等创建5A级景区。争取1—2个旅游企业进入中国旅游集团20强。三是发展旅游饭店。落实山东省政府《关于加快山东省饭店业发展的意见》，引进一批国际知名品牌连锁饭店，改建新建一批五星级饭店，培育一批休闲度假酒店集群，规划建设一批特色店，发展一批规范化精品民宿。争取新增五星级饭店15家。四是培育旅游新业态。加快飞展房车露营、邮轮游艇、养老养生、游学旅行、低空飞行、中医药健康旅游等新业态，推进山东省中医药博物馆、济南北纬37度养生温泉城、泰安徂汶航空营地、老虎岭房车露营地等项目建设。

（三）全面提升旅游公共服务水平。

一是持续推进厕所革命。制定《山东省旅游厕所管理规范》和《山东省旅游厕所监督管理办法》，加强旅游厕所常态化管理。将旅游厕所建设管理纳入A级景区、星级饭店、绿色商场等创建与评定，实行一票否决。加快改造乡村旅游厕所。联合经信、财政、住建、交通、商务等部门组织开展“第三方”复核，做好旅游厕所奖补资金安排。制作厕所APP（山东省旅游厕所管理系统），实现厕所寻找、在线点评、紧急问题解决等一体化。推动山东省直机关部门厕所以适当方式对外免费开放。结合世界厕所日等加大宣传，引导市民和游客文明如厕。二是加快构建旅游大交通。推动机场与城市中心、高铁站或汽车站与城市公共交通以及与乡村腹地的互联，实现多式联运、零换乘。加快通往主要景区、乡村旅游点、旅游特色村道路交通建设。协调交通部门及沿海四市打通沿海公路，成为观光旅游带，加快鲁风运河品牌市县等道路交通建设。协调相关部门规范完善高速公路、国道、省道以及通往主要景区和重点乡村旅游点道路的交通标识。引导旅游企业开通旅游包机、旅游专线、旅游专列、国际邮轮。四是加快完善旅游集散咨询体系。在机场、车站、码头、高速公路服务区、城市繁华地带等公共场所设置有人值守的旅游咨询服务中心。济南、青岛各建成1—2处一级旅游集散中心和若干旅游咨询服务中心；其他重点城市建成二级以上旅游集散中心和若干旅游咨询服务中心；重点县建成三级旅游集散中心和若干旅游咨询服务中心；市辖区建成一批旅游咨询服务中心或咨询服务点。在景区、星级饭店、旅游餐馆、大型商超等设置无人值守的旅游咨询设施。所有咨询中心均能免费为游客提供丰富多样的旅游宣传资料。鼓励采取托管等方式对旅游咨询中心进行经营服务。五是推进“旅游+互联网”。改版提升好客山东网。联合通信部门，针对省外游客开展短信推送服务。建立旅游产业运行监测与应急指挥平台，实现国家、省、市、重点旅游企业四级联动。推进智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店、智慧乡村旅游建设。大力培育山东旅游电商企业，打造本土电商品牌。争取实现重点景区、乡村旅游点WiFi全覆盖。组织开展“千万市民游乡村”活动。

（四）推动乡村旅游提档升级。

一是促进乡村旅游规模化发展。出台《乡村旅游提档升级行动计划（2017—2020）》，每市打造1—2个乡村旅游集群片区。建设乡村旅游度假区、国家农业公园、现代农业庄园、乡村游学基地。引进战略投资者，对旅游资源富集地区实施整体开发，实现公司化经营。新增乡村旅游专业合作社100家，全省入社业户突破1.5万户。二是打造乡村旅游精品。推进莱芜雪野航空小镇等旅游小镇建设。推动完善省特色小镇旅游功能。培育一批陶瓷琉璃村、木版年画村、刺绣剪纸村等“非遗”村落，打造一批画家村、美食村、影视村、艺术村、健身休闲村等特色村，建设青州井塘古村等古村落度假村、慢生活村落、古民居精品民宿。打造精品乡村文化活动、精品民俗活动。建设提升500家精品民宿、20家乡村旅游精品酒店。三是实施“乡村旅游后备箱”工程。推动农林牧渔等产品向旅游商品转化。支持乡村旅游重点村在邻近的景区景点、高速公路服务区、主要交通干道游客集散点等设立农副土特旅游商品销售展台。建成20家国家和省乡村旅游后备箱工程示范基地，一批购物旅游示范镇村。

（五）实施旅游精准扶贫。

落实旅游扶贫规划，直接支持250个旅游扶贫村发展乡村旅游，配合相关部门引导有条件的贫困村、贫困户发展旅游产业，推动政府机关、旅游等企事业单位与贫困村、贫困户结对子，建设20个乡村旅游扶贫电商示范村。争取实现400个旅游扶贫村脱贫。

（六）拉长延伸旅游产业链条。

一是创新发展工业旅游。制定工业旅游发展方案，完善评定标准，提升青啤、海尔、阿胶、张裕等工业项目，推动各品牌企业新建一批工业旅游项目。开展国家和省工业旅游示范园区创建活动。二是壮大旅游装备制造业。引导社会资本参与邮轮游艇、房车木屋、小飞机、游乐设施、垂钓钓具、户外休闲、休闲体育装备等旅游装备制造业发展，培育一批旅游休闲裝备产业基地和产业园区。支持有条件的企业与国内外先进旅游装备制造企业合资合作，打造具有自主知识产权的旅游裝备品牌。三是大力发展旅游购物。在济南、青岛、烟台、威海等口岸城市增设离境购物退税商店，争取在济宁、泰安、临沂、日照等主要旅游城市设立离境购物退税商店。联合商务、经信等部门，策划设计“好客山东、山东好礼”系列旅游商品，打造精品。建设一批旅游商品研发基地、旅游购物商店、旅游休闲购物街区、购物旅游示范区。

（七）大力开发国内外旅游市场。

一是突出发展入境旅游。重点开发韩国、日本、港澳台、东南亚等传统市场，精准开发欧美、澳新等远程市场，深度开发印度、俄罗斯等新兴市场。将旅游营销纳入高层出访体系，与外事、商贸、文化、体育、文物、侨务、对台等重大对外活动相结合。借助商务部门驻外经贸代表处平台，聘请山东旅游营销代表和海外营销专家在客源地开展营销推广。实施《山东旅游产品海外合作渠道商优选办法》和“山东旅游专家”计划，深化与大旅行商、船运公司、旅游及相关协会和社团合作。在日本等举办山东文化旅游产品展。发挥韩国首尔、德国法兰克福等海外旅游营销推广中心作用，鼓励旅行社、协会及相关组织设立海外旅游营销推广中心。完善“联合推介捆绑营销”，深化与央视、山东卫视等主流媒体，以及凤凰卫视等境内外媒体战略合作。二是创新旅游推广方式。做好山东籍明星代言工作，制作山东旅游形象片和“好客山东”广告片，打造“好客山东”宣传广告提升版。以十大品牌为重点，在北京首都机场等重点口岸，以及南京、广州等重点城市，加大宣传。与铁路部门合作，发挥高铁联盟作用，订制“好客山东号”高铁专列，利用列车海报、电子显示屏、高铁语音报站提示等扩大宣传。三是抓好旅游演艺和节事活动。支持济南、青岛等重点城市做大旅游演艺市场。办好世界摄影大会，引导国际摄联专业摄影师到山东拍摄，推广宣传山东。提升孔子文化节、青岛啤酒节、泰山国际登山节、潍坊风筝会等办会水平，引导各地推出地方性节事活动。

（八）优化全域旅游发展环境。

一是整治旅游市场秩序。贯彻《山东省旅游条例》。推进市县建立健全旅游执法机构。推动完善案件联合查办、投诉统一受理、重大事件督办问责等制度。落实游客消费纠纷先行赔付制度。实行旅游投诉首问负责制，探索在旅游企业设立首席调解员。加强出境游保证金监管。实施“旅游啄木鸟”行动，加强社会监督。开展整治“不合理低价游”专项行动，严厉打击制假售假、欺行霸市、强行购物、虚假宣传等不法行为。二是确保旅游安全。落实导游专座、重大旅游活动报备和关键岗位24小时值班制度。建立旅游目的地安全风险提示等制度。加强旅游企业安全生产检查，有效防范遏制重特大旅游安全责任事故。争取将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。三是倡导文明旅游。开展“好客山东德润齐鲁”及“文明旅游文明待客”主题活动，推行《文明旅游100条》和《文明待客100条》。开展旅游志愿服务，组织社会机构和志愿者进社区、进景区、进校园、进乡村旅游点。开展文明导游、文明领队、文明旅游先进单位等评选工作。建立A级景区游客最大承载量核定制度。

（九）完善旅游发展保障机制。

一是强化人才队伍建设。围绕全域旅游、十大品牌、改革创新、依法治旅、旅游信息化、旅游新业态、旅游购物、营销推广等开展系列专题培训。与山东省委组织部等开展境内外高层旅游管理人才培训。选派2000名乡村旅游带头人到境外精准交流，从4星级以上饭店筛选200名职业经理人赴境外培训。完善山东旅游智库，推进产学研一体化。鼓励年轻人返乡创业，打造旅游双创基地。二是推动政策落地。推动制定民宿治安消防规范，探索乡村旅游土地点供措施，破解规划、土地、融资等方面制约旅游发展的瓶颈，破解小型车辆不能从事旅游营运、渔船无法申请休闲观光执照等难题。推动将六月六等设定为山东省地方节假日，推动落实带薪休假制度。探索建立职工修养制度，委托符合条件的旅行社、民宿、农家乐等提供身心疗养、乡村体验等服务。三是完善考核激励机制。制定《17市经济社会发展综合考核旅游产业发展水平考核工作方案》，调整考核指标，完善考核体系。将旅游产业发展情况和加快饭店业工作情况纳山东入省政府对17市服务业发展绩效考核。

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