人民网北京1月19日电 近日，记者从云南省旅游发展委员会获悉，2017年，云南省旅游工作将认真贯彻落实党的十八届六中全会和中央经济工作会议、全国“两会”和旅游工作会，云南省第十次党代会和云南省“两会”精神，按照“十三五”旅游文化产业发展总体思路坚持抓党建和抓业务相结合、全盘工作连续性和创新性相结合、立足当前与面向长远相结合、重点突破与协调发展相结合，努力在旅游产品和品牌建设、全域旅游和旅游扶贫、市场监管和服务质量、对外开放合作和旅游信息化等五个方面实现新突破，力争完成全年接待海外旅游者突破650万人次，接待国内旅游者突破5.6人次，旅游业总收入突破6700亿元。

（一）努力在五个重点工作上实现新突破

——在产品和品牌建设上实现新突破。进一步加快传统产品提升，新增1—2家5A级景区，云南省A级景区总量达到250家以上。旅游新产品新业态保持快速增长态势，力争3家以上旅游型城市综合体基本建成并投入营运，七彩通航公司新增通用飞机5架以上并新开辟6条左右的短途旅游运输固定航线，新增30个以上房车自驾车营地和10条以上自驾旅游线路，建成30家中医药健康旅游示范区、示范基地或示范项目，民居客栈总规模达到8000家以上，新开发推出一批高铁旅游项目和中小型游轮游艇观光项目。品牌旅游产品持续扩张，新增3家国家生态旅游区、2家国家级旅游度假区和10家省级旅游度假区，引进2家国际知名品牌酒店公司投资建设或经营管理3家酒店，推动“松赞”、“柏联”、“心景”、“翠湖”等本土品牌酒店管理公司投资建设5家以上的精品度假型酒店。全年推进530个以上旅游文化项目建设，完成年度投资800亿元，争取突破1000亿元。

——在全域旅游和旅游扶贫上实现新突破。全面实施全域旅游发展和精准旅游扶贫，3家国家级、5家省级全域旅游示范区创建单位，5个特色旅游城市、10个旅游强县、15个旅游名镇、50个以上旅游名村、50个旅游生态农庄通过省级检查验收。完成乡村旅游投资200亿元，接待游客1.35亿人次，实现接待收入1411亿元，直接和间接就业人员达到152万人，带动超过20万贫困人口脱贫。

——在市场监管和服务质量提升上实现新突破。旅游市场秩序根本好转，旅游服务质量明显提升。有效投诉率同比下降15％，百万人次投诉率低于全国平均数，降至百万分之四以内；旅行社经营方式根本好转，“不合理低价游”产品基本杜绝；综合监管机制基本形成，旅游执法+旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局的“1+3”综合监管模式覆盖创建全域旅游的12个州市（县），60个旅游重点县全部建立旅游市场综合监管综合调度指挥部。

——在对外开放合作上实现新突破。区域合作上，边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设有实质性的进展，争取有2—3个边境旅游试验区和1个跨境旅游合作区纳入国家首批建设试点，成立澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟。国际合作上，充分利用2017中国国际旅游交易会在云南举办的契机，组织承办好2017中国国际旅游品牌研讨会、世界旅游投资论坛、中国—东盟旅游年闭幕式、中国—东盟“10+1”旅游部长会议等重要活动，进一步提升云南旅游在国际市场的知名度和影响力。

——在旅游信息化上实现新突破。基本完成旅游大数据中心中统一采集、存储、处理。初步完成旅游网络交易平台的搭建工作，实现旅游有关要素在线交易。建成云南省旅游产业运行监测和应急指挥及视频会议系统，保证产业运行稳定有序。旅游市场电子监管系统覆盖云南16个州市，监管信息化、监控实时化、标准合同化、合同电子化全面实施。推进景区智慧化建设，实现5A级景区全部实现WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。云南省旅游统计工作实现电算化，为产业发展提供支撑。

围绕确保上述五个重点任务实现新突破，着力采取八大措施推进产业持续快速发展：

1．抓规划统筹。一是构建产业发展规划体系，以旅游文化产业发展规划、“十三五”规划，转型升级三年行动计划为统领，科学布局和统筹指导云南省产业发展。二是有序推动旅游基础设施建设、旅游人才、宣传营销等专项规划实施，进一步夯实产业发展基础。三是加快旅游扶贫规划、全域旅游创建、特色旅游城市、旅游名镇，名村、生态农庄等创建标准的实施，积极打造一批国内知名旅游目的地和旅游产品。四是积极推动旅游基础设施、养老养生、露营自驾、户外运动、低空旅游、医疗旅游等一批省级专项规划的实施，培育和建设一批具有较强吸引力的新产品新业态。五是抓好普者黑、坝美、瑞丽江—大盈江、洱源西湖湿地等重点旅游区（景区）规划编制和开发建设指导工作，打造一批世界级的旅游景区。

2．抓项目带动。通过实施项目动态管理、排名进位、分级管理和全省通报等新举措，不断加大资金投资、政策扶持、标准指导、示范引领等方面的工作力度，积极推动云南省旅游项目和新产品新业态开发建设。一要抓好重点推动工作。在云南省旅游项目中优选出37个旅游重大项目，纳入省级层面统筹推动实施；加快推进迪庆普达措等15个生态旅游区、昆明滇池国际会展中心等20个旅游型城市综合体，以及昆明滇池等3家国家级旅游度假区和玉溪抚仙湖等7家省级旅游度假区建设，充分发挥示范引领作用，有力支撑和带动旅游开发建设工作的全面顺利开展。要拓宽投融资渠道。加快制定出台云南旅游文化产业发展基金管理办法，配合云南省发改委抓紧设立云南旅游文化产业发展基金，并通过股权合作方式，整合三州市旅游产业投资基金，更大范围撬动社会资本参与云南省旅游文化项目的投资开发建设；大力推广PPP模式，推动一批旅游文化重大项目按照模式进行包装设计和开发建设，并努力争取纳入到国家发改委、国家财政部PPP项目库中高位推动实施；积极对接国开行等金融机构，共同开展《政策性金融支持云南旅游文化重大项目建设规划》编制工作，积极争取政策性优惠贷款对云南省旅游文化项目建设的支持力度。三要强化服务保障。以推动落实中国旅游集团、华侨城集团、万达集团、成都会展旅游集团、上海复星集团5大企业集团与云南省签署的系列战略合作协议为重点，积极协调云南省发改、国土、环保、住建、林业、水利、招商等部门和有关州（市）政府，抓紧与云南省规委会办公室建立紧密的工作联络和推进机制，在项目选址、规划审查、立项审批、用地供给等方面入手，认真帮助解决5大企业集团在云南省投资开发过程中遇到的困难和问题，确保一批签约重大项目顺利落地实施。在此基础上，积极协调督促有关州（市）政府和部门，不断加大指导和协调力度，推动在建类、新建类、前期类等各类旅游项目加快开发建设进程，确保年度投资任务的全面完成。四要培育新业态新产品。支持中国旅游集团尽快在云南选址布局建设一批自驾车房车露营地项目；协助机场集团公司尽快开通云南省内各大旅游片和主要旅游目的地的通用航线，共同打造旅游环飞“空中巴士”系统；结合沪昆、南昆高铁开通运行计划和昆玉、昆大、渝昆等高铁线路规划建设情况，督促和指导沿线地方政府进一步提高沿线旅游要素供给水平，增强沿线旅游设施支撑能力；支持云南港投公司尽快启动在澜沧江—湄公河、金沙江流域游轮项目的营运接待；进一步健全完善以奖代补方式，制定下发有关扶持政策措施，重点支持本土品牌酒店管理公司和民居客栈的规范发展，不断拓展业务领域和经营范围。

3．抓全域旅游。一是标准构建。加快完成全域旅游示范区、省级旅游度假区、特色旅游城市，旅游强县、旅游名镇、名村、生态农庄等创建标准的编制，并组织实施，科学指导云南省城镇（村、庄）旅游目的地和品牌建设。二是提升扩容。加快玉龙雪山等老景区改造提升，加大大理古城等5A级景区，洱源西湖等4A景区创建指导，积极支持各地3-1A景区的创建工作，实现A级景区的增量扩容，提高云南省A级景区总量在西部和全国排位。三是示范创建。组织实施全域旅游创建实施方案，加大对云南12家国家级、37家省级全域旅游示范区创建的指导和服务，加快推进怒江大峡谷等15个生态旅游区，昆明古滇文化旅游名城等20个旅游型城市综合体，以及昆明滇池等3家国家级旅游度假区的建设，以创建成功单位为示范带动，全面推进云南全域旅游发展。四是产业推动。加快旅游扶贫专项规划、旅游扶贫工作实施方案的组织实施，以乡村旅游发展为重点，积极整合资源和涉农资金，坦织实施旅游精准扶贫、旅游规划公益扶贫工程，万企万村帮扶计划，乡村旅游村官、带头人培训计划，旅游专家服务团帮扶计划，进一步加快乡村旅游基础设施、公共服务设施建设，优化乡村旅游环境，带动农村贫困人口脱贫致富。

4．抓合作推广。一是推动国际区域合作。扎实推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，力求在边境旅游线路审批、通关便利政策、免税购物等方面取得实质性进展；推进老挝、缅甸、泰国、越南四国旅游环线建设；积极参加第39次、40次GMS旅游工作组会议和湄公河旅游论坛，组织召开跨境旅游合作论坛；推动成立澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟，组织召开联盟理事会议。二是强化国内区域合作。继续推进泛珠流域、长江流域合作，重点抓好中国大香格里拉旅游区精品线路、沪昆广昆高铁沿线重点城市云南旅游线路产品的联动促销。三是做好品牌推广。加大在央视进行广告投放力度，提升云南旅游知名度和影响力；加强“走出去”、“请进来”宣传推广工作，积极参加德国柏林展、海峡两岸台北旅展、中国—东盟博览会旅游展等国内外重要旅游展会；开展海内外组团专题营销，邀请接待海外旅行商及媒体踩线采访团，争取承办世界最大旅行商协会美国旅行代理商协会2017年会。四是打造品牌节庆。重点打造中国（云南）民族赛装节等5个民族品牌节庆活动，培植曲靖罗平油菜花节等10个民族品牌节庆活动。五是积极争取世界旅游组织和国家旅游局的支持，在云南举办“首届世界康体养生旅游地”论坛，打造云南作为“世界康体养生旅游地”的品牌。

5．抓监管整治。按照“四禁止、一查处、三改革”的总体要求，一是抓专项整治。严厉打击“不合理低价游”，维护游客和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，全面清理下架线上线下“不合理低价”旅游路线产品，查处一批典型案件，加强旅游购物税收管理，做到应收尽收，挤压回扣空间；坚持旅游购物30天无理由退货，有效降低投诉，规范服务管理，转变经营模式，发挥行业协会自律作用；健全法律法规，夯实法制基础，完善旅游市场综合监管机制。二是抓长效机制。继续推动各州市完善旅游市场监管综合调度指挥机构，进一步发挥好旅游市场综合监管的统筹协调作用；继续抓好旅游警察试点，不断提升旅游警察队伍维护旅游市场秩序、打击旅游行业违法犯罪的能力和水平，依托旅游警察试点探索行政执法与刑事司法相衔接的工作机制；继续推动在设立旅游警察的州、市、县（市）设立工商局旅游市场监管分局，推动在主要旅游景区设立旅游巡回法庭，加强“12301”旅游投诉网络平台的管理，建立旅游纠纷常态化的快速处理机制；修订《旅游购物场所的划分与评定》地方标准，实行税务发票与旅游购物场所名称一致的管理方法，在云南旅游购物企业推进电子税控系统；完善云南旅游监管及应急救援指挥平台，推广旅行社电子合同和电子行程单，对旅行社服务实施电子化监管；在旅游车上安装车载视频系统和车窗玻璃破碎器，加强旅游过程的事中监管；成立由协会自主运行的云南省旅游购物退货监理中心，实现旅游购物退货的“快处快赔”，有效降低游客购物投诉。

6．抓公共设施。一是依托云南“五网”建设良好其契机，抓好旅游基础设施建设专项规划组织实施，加快旅游交通，房车、自驾车服务体系等建设。二是继续抓好厕所革命。统筹推进云南793座旅游厕所建设，积极引进先进技术和成熟管理运营式，加快推进生态旅游厕所建设，全面完成三年2045座建设目标任务。实现“数量充足、布局合理、设施完善、干净无味、免费使用、管理落实”的目标，并全部达到A级以上标准，提升公共服务水平。

7．抓政策研究。发挥政策措施对产业发展的促进保障作用，围绕“五个新突破”，集成创新出台一批政策措施。一是围绕产品品牌建设，制定加快露营地建设、户外运动旅游发展、低空旅游发展、康体医疗旅游发展的实施意见，出台自主品牌酒店、精品民宿客栈、高A级景区、国家级旅游品牌创建以奖代补办法。二是围绕全域旅游和旅游扶贫工作，在示范创建、发展乡村旅游、企业实施精准扶贫、科研院所参与精准扶贫等方面出台相关鼓励措施和奖励办法。三是围绕市场监管和服务质量提升，制定出台导游管理办法、旅游购物企业贵重商品销售服务质量保证金管理办法、旅行社服务质量年度考核办法等一系列政策措施。四是围绕对外开放工作，制定出台引客入滇奖励办法和引资入滇奖励办法。五是围绕信息化建设工作，制定出台鼓励多种资本参与旅游公共服务设施建设的意见和智慧旅游项目实施的以奖代补办法。六是营造人才科技兴旅氛围，制定出台云南省旅游行业人才职称评定办法、云南省引进旅游业高端人才奖励办法、云南省促进旅游研究和成果转化奖励办法等办法措施，保障人才培训培养和旅游科研经费。

8．抓整合保障。一是创新运行机制。要进一步健全完善旅游文化产业推进组、旅游产业发展领导小组和云南省旅游发展委主任办公会议事制度，力争每季度召开一次协调会议，集中研究和解决产业推进中出现的新情况和新问题，推动产业健康有序的发展；以“云南旅游强省建设目标责任制考核”为抓手，通过省、州（市）、县（区、市）三级政府层层签订责任书方式，进一步加大旅游经济指标、项目投资、行政管理等方面工作的督查、考核力度，不断巩固和强化云南省上下齐抓共管、各负其责，共同推动旅游产业发展的良好局面；按照重点研究、重点解决、重点推进的工作思路，围绕重大项目建设这一主题，谋划推动召开2017年云南省旅游文化产业发展大会。二是下大力气改革旅游统计工作，打牢产业发展的支撑性条件。抓好《云南省旅游产业统计调查制度》和《云南省旅游业主要旅游指标测算方法》的执行，科学全面反映旅游产业发展情况。三是加大推动区域性综合改革力度，为发展提供动力。继续推动保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖片区、大理苍洱片区、昆明世博新区四个综合试点地区进一步深化改革，为云南各地区发展提供经验。同时鼓励有条件、主动性强的地区，加入到改革试点中来，为云南旅游产业的发展注入新的活力和动力。四是着力抓好智慧旅游。配合云南省城投，全力推进旅游大厦建设，同时积极推动与猪八戒网络有限公司的合作，加快搭建旅游大数据中心和面向东南亚、南亚旅游交易平台；推动云南旅游官方APP（二期）建设，为广大国内外游客提供全方位的“贴身旅游服务”，进一步丰富完善云南智慧旅游体系。五是培养和构建旅游人才体系，打牢产业发展的保障性条件。继续完善云南省高、中、初级相结合的国民旅游教育体系，重点办好旅游文化高等学历教育和中高级职业教育，健全和推广旅游文化从业人员的职业资格、技术等级制度，完善省州县三级人才培训体系和掊训内容，建设旅游文化人才培训基地，对云南省旅游人才实施分级分类培训；继续做好藏区从业人员培训工作，推进云南与周边国家和地区的旅游人才对外交流与合作等；以省旅游规划研究院为基础，积极构建新型旅游智库联合体和公益旅游规划设计联盟，促进旅游文化理论研究，推动研究成果的转化，不断提升旅游规划策划和文化创作水平。

（二）全面从严治党，为产业建设提供强有力的思想和组织保障

1．高度重视全行业思想政治工作。深入学习和贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议和云南省第十次党代会精神，准确把握全面从严治党的新要求、新部署，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚定不移推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党，坚定正确的政治方向，增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以党中央保持高度一致；深化“两学一做”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，做到“九个必须”；深化旅游系统思想政治工作、党组织建设和党风廉洁建设，为推动旅游产业改革创新发展提供强大动力。

2．切实落实全面从严治党主体责任。深入贯彻落实六中全会和云南省十次党会精神，坚持全面从严治党，规范党内政治生活，推动管党治党从宽松软走向严实硬。加强党内监督，突出“关键少数”，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。要端正用人导向，坚持好干部标准，把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起柬。要强化基层党组织政治功能、突出服务功能，创新基层党建，巩固执政基础。落实好“两个责任”，实践好“四种形态”，抓党建，建立健全行业党建体系；抓行业，建立反腐倡廉的联动机制；抓制度，构建源头治腐的长效机制；抓关键，着力防范旅游腐败的“四大重灾区”；抓行风，规范旅游企业及从业人员行为。推动责任和压力层层传导，确保各项工作任务落实见效。

3．加强旅游系统自身建设。进一步树立机关形象，提升行政能力，不断提高机关干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力；提高机关公信力、执行力，加大治庸、治懒、治散、治拖力度；树立正确的政绩观，不搞短期行为，不做表面文章，不搞形式主义，遇到矛盾不回避。做到“六个必须、六个表率”，即必须坚定正确政治方向，在维护核心、绝对忠诚上作表率；必须自觉服从维护大局，在引领发展、苦干实干上作表率；必须严格党内政治生活，在遵规守纪、维护团结上作表率；必须严格执行中央八项规定精神，在转变作风、服务群众上作表率；必须抓班子带队伍，在选贤任能、严格管理上作表率；必须加强党风廉洁建设，在严于律己、接受监督上作表率。

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