吉林省旅游发展委员会（旅游局）局长杨安娣作工作报告

同志们：

这次全省旅游工作会议，是在我省新一轮振兴发展、服务业攻坚的关键时期召开的，也是省旅发委成立之后召开的第一次全省工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻全省经济工作会议、全国旅游工作会议精神，总结2016年全省旅游工作，分析旅游形势，安排部署2017年工作。下面，我讲三个方面意见。

一、2016年全省旅游工作回顾

2016年是“十三五”的开局之年，也是旅游业发展不平凡的一年。全省旅游行业按照省委、省政府的决策部署，积极应对宏观经济下行压力影响，努力提高旅游经济规模和运行质量，保持了持续快速发展的强劲势头。全年接待游客总数16578.77万人次，同比增长17.32%；实现旅游总收入2897.37亿元，同比增长25.15%，分别高于全国平均水平6.54和11.55个百分点，超额完成省政府确定的发展目标。以旅游总收入的45.8%为增加值的统计换算比例，旅游业已占全省GDP的8.7%，对交通运输业和住宿业增加值的贡献率超过80%，对餐饮业的贡献率超过60%，对房地产的贡献率亦超过20%。

（一）产业地位得到实质性提升。省委、省政府高位谋划、高层推动。朝鲁书记亲自推动并出席首届中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会（简称雪博会）等重大活动，主持召开常委会专题研究《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，直接部署组建旅发委，多次对旅游工作做出重要指示并给予高度评价；超良和国中省长、广滨常务副省长、安顺秘书长、晋修副省长多次召开专题会议或做出重要批示，推动解决综合改革、厕所革命、项目建设等重大问题。省人大、省政协保驾护航、搭建平台。燕明主席亲自指导并出席全域旅游高峰论坛，主持召开“冰雪文化”专题咨政协商会；龙熙副主任带队就冰雪旅游进行专题调研；省人大民侨外委已将全省旅游业发展情况列入向人大常委会报告重点事项，并将组织人大代表视察；省政协向省委提交《关于率先把我省旅游业培育成新的支柱产业的建议》，并将“培育我省旅游产业为新的支柱产业”列入2017年工作要点，提请主席会议讨论后报省委、省政府。国家层面大力支持、助力发展。国家旅游局和省政府共同举办首届雪博会，金早局长亲自推动指导；民盟中央助力我省全域旅游发展，并提供智力支持；民进中央就旅游业助推东北老工业基地振兴开展专题调研。各部门鼎力协助、通力合作。省编办积极推动组建旅发委，省深改办密切跟踪旅游综合改革，省发改委大力支持旅游部门职能强化，省财政厅增加旅游引导资金，省商务厅、文化厅、体育局积极推进产业深度融合，省委宣传部、省广电局主动介入高效开展旅游宣传，省公安厅、交通厅、食药监局等部门全力做好大型旅游活动保障工作。各地发展旅游业热情空前高涨。全省有7个地区、18个县（市、区）把旅游业定位为支柱产业，吉林、公主岭、敦化相继召开产业推进大会，长春、吉林、松原陆续出台产业扶持政策，明确产业发展思路，形成了由部门推动向党委、政府统筹转变的大旅游格局。旅游机构改革取得标志性成果。2016年12月8日，朝鲁书记和金早局长共同为省旅发委揭牌，由政府直属机构调整为政府组成部门，我省旅游业开启了新纪元。

（二）产业格局发生深刻变化。从空间布局看，由原来的以大长白山区域为中心的“一圈五区”向长吉两市和长白山“双核驱动”的“两核三区四带”转变；新的旅游经济中心已经形成，东、中、西三大旅游发展区互为支撑；长吉图休闲度假旅游精品带规模已成，超过全省市场份额的80%，鸭绿江边境旅游精品带风情乍现，南部文化康养旅游精品带初具魅力，草原湿地生态旅游精品带凸现亮点，“两核驱动三区，四带贯穿全域”的总体空间布局已基本形成。从产业布局看，以“旅游+”为手段，培育新业态，不仅为旅游业自身发展拓展了空间，也为其他产业创新发展提供了动能，形成了产业融合发展的大格局。“旅游+体育”互融共进。在中国北方首次举办中国（吉林）汽车房车穿越集结赛，全国200多名选手100辆赛车参赛，总体规模在全国同级别赛事中位居前列；国际马拉松、国际冬季龙舟赛、热“雪”大赛等丰富多彩的群众体育运动遍地开花；启动“百万学生逐雪嬉冰”等青少年冰雪运动工程，冰雪体育课程和冰雪运动知识走进校园。“旅游+文化”内涵叠加。举办首届中国满族文化论坛，建立中华满族文化旅游联盟，形成跨省外连精品旅游线路，提升了我省满族文化旅游的影响力；打造《雪韵春光》等文化旅游品牌，仅雪博会期间就组织了57个舞台剧目147场系列演出、8个系列展览展示和6场群众文化活动。“旅游+交通”联动发展。会同省交通厅出台《交通运输促进旅游业加快发展的若干指导意见》，国家交通运输部批示“推广全国各地交通系统学习实践”，成为全国典范；提升交通供给服务能力，把产业合作延伸至水上旅游、低空旅游开发建设新领域。“旅游+中医药”优势互补。创建国家级中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目，通化市、长春中医药大学等10家机构、御龙温泉度假村等7个项目分别入选。“旅游+休闲”形成品牌。启动“悠游吉林·全民旅游季”系列品牌推广活动，国内外537家企业参与休闲旅游产业博览会和休闲旅游经济发展高峰论坛，现场交易额达1000万元；自驾游嘉年华活动关注人数超过500万。“旅游+农业”特色鲜明。举办长春乡村旅游节，开幕式当天接待游客超过4万人；重点打造吉林丰满孟家村和安图红旗朝鲜族民俗村等乡村旅游示范村，孟家村950余户家家都办农家乐，红旗村处处都有民族民俗特色；长春、吉林、辽源、通化、延边等地深入开展“旅游大集进乡村”系列扶贫惠民活动。全省全年乡村旅游接待游客和总收入分别增长31%和42%。从思维格局看，首次以宽视野、高站位、大手笔谋划旅游工作，看产业发展之大势、谋吉林振兴之大局，清晰地勾勒出全省旅游业发展的总体构想。一年来的工作实践表明，我们把握了时代脉搏，抓住了发展机遇，实现了创新突破，全省旅游系统不断增强产业自信、行业自信和事业自信，展现了吉林旅游的气势，开创了旅游产业发展的新天地。

（三）产业重点领域实现突破性发展。

一是冰雪旅游产业强势崛起。产业政策全国首创。以省委、省政府名义出台《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，创新提出建设以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，明确了目标定位、产业定位和产品定位，实现了三个“全国第一”：首个专门研究冰雪产业的政策意见，首次构建了冰雪产业的产业架构，首次提出了冰雪产业发展的目标体系。市场推广成效显著。立足珠三角、拓展粤港澳，瞄准长三角、辐射大华东，赴深圳、上海、厦门开展大型冰雪推广活动，打造高端宣传推广平台，共有950家知名旅行商参与，80余家境内外重点媒体参加，与携程、景域集团分别签订了吉林冰雪旅游线上推广和全球推广战略合作框架协议；人民网现场直播总访问量突破700万人次，新浪网专题报道曝光量超过5.23亿次。产业盛会影响空前。举办全国首个国家级、国际性以“雪”为主的冰雪旅游产业博览会，来自19个国家和地区以及国内23个省区市的客商参会参展，共接待观众6.8万人次，现场成交额达2200万元，签订合同金额1.8亿元。雪博会当月，万科松花湖滑雪场游客同比增长75%，庙香山滑雪场增长45%，夜场爆满。春节黄金周期间冰雪热、温泉热、民俗热，接待游客和旅游总收入分别增长20.02%和28.13%。金早局长对吉林冰雪旅游给予了“冰雪风光美，精彩在吉林”、“白雪换白银，关键靠旅游”的高度评价。

二是宣传推广模式全面创新。形象定位鲜明化。以“暖暖的”冰雪旅游形象，以“深度玩冰、厚度玩雪、暖度温泉、热度民俗”的冰雪旅游产品架构，开展跟着省长游吉林、千团万客游吉林、大V带你来玩雪、吉林冰雪热透黄浦江等事件营销，打造“冬季到吉林来玩雪”的整体形象品牌，形成“玩雪到吉林”的市场号召力。用“暖”元素推介“冷”资源，使吉林冰雪有了不一样的个性，不一样的色彩，不一样的味道，展示了吉林冰雪旅游的鲜活形象。宣传渠道立体化。统筹高端和省直媒体平台，在央视和吉林卫视黄金时段连续投放吉林旅游广告，在中省直和海外媒体刊发新闻综述、投放专题推介超千篇，其中，人民日报、经济日报、中国旅游报等中直媒体150余篇，吉林日报200余篇、头版30余篇；持续在人民网、新华网、新浪网等权威网络展开宣传攻势，运用新媒体扩大宣传影响，“大V带你来玩雪”官方微博创造了周阅读量超4千万的记录，进入全国新媒体排名三甲。营销模式多元化。“2016美丽中国行·畅享吉林”采风活动、悠游吉林·全民旅游季、雪博会等重大活动贯穿四季，瓦萨滑雪节、雾凇节、查干湖冬捕节、长白山冰雪嘉年华等节事活动遍地开花；与阿里巴巴合作的“吉林旅游官方旗舰店”成为东北三省首个线上旅游产品营销平台，全省入驻企业达到139家，销售额突破5000万元，店铺综合指数位居东北和华北地区首位。

三是国际旅游合作谱写新篇。跨境旅游产品不断丰富。中朝图们江水上一日游项目正式开通，为实现图们江出海游迈出关键一步；突破中俄小型车过境的政策障碍，中俄跨境自驾游开启破冰之旅；开通长春至海参崴巴士直通车，为中俄跨境游搭建了便捷的陆上通道；经珲春口岸赴俄旅游人数同比翻一番，全省边境旅游出入境连续3年保持了20%以上的增长。入境旅游营销渠道有效拓展。首次在香港、台湾利用脸书、雅虎等互联网媒体平台开展旅游营销，利用在首尔、海参崴、港台地区设立的旅游体验展示和宣传推广中心，实现吉林旅游在主要客源地营销常态化。全年接待入境游客和外汇收入分别增长9.35%和9.25%。东北亚旅游合作进一步深化。举办第五届“望三国、观日出、新年祈福节”，中俄朝共庆互动，当日接待俄罗斯游客超过6000人，达到历史最高水平；举办第五届“大图们倡议”东北亚旅游论坛，区域旅游合作机制不断巩固深化。图们江三角洲国际旅游合作区开发实现突破。正式建立省政府牵头、有关部门及相关市州组成的协调推进工作机制，明确了中朝跨境旅游合作区开发建设范围，完成了《图们江三角洲国际旅游合作区总体规划》终稿，启动了我方敬信功能区开发建设，合作区发展进入新阶段。

四是旅游扶贫精准到位。制定《吉林省旅游局脱贫攻坚包保帮扶工作规划》和2016年工作计划，认真做好龙井勇新村的包保扶贫和靖宇仁义村、龙井明东村、柳河杨大院村的产业扶贫工作。全年共安排专项资金430万元支持扶贫项目，帮助贫困村编制旅游发展规划，培训扶贫创业致富带头人400余人次；选派驻村书记，建立结对帮扶台账和信息卡；与民盟吉林省委共同开展义诊活动，免费发放药物价值3万元；组织机关干部对台风受灾村进行捐款救助。2016年，我委对口扶贫的勇新村村集体收入增加17万元，平均每户年增收2000元，74户101人全部脱贫。在省委年终考核中，我委以98分的成绩被评为优秀等次。

五是机制创新务实推进。有关市州、重点县市正在积极筹建旅发委，延边加快全国旅游业改革先行区建设；探索“1+3”创新模式，抚松在全省率先设立旅游巡回法庭、旅游警察和旅游市场监管分局；敦化设立旅游公安分局。吉林首创成立文化旅游研究中心；长春、松原、延边组建旅游投资集团；集安市乡镇组建旅游发展公司，为产业转型发展提供了体制保障。

（四）产业发展基础进一步夯实。重点项目加快推进。通过实施“重大旅游项目服务月”，首建旅游系统项目推进机制，拥有了项目的知情权、话语权，从而掌握了主动权。建立全省旅游项目库，指导各市州谋划了340个项目，包装了一批；从中筛选60个精品项目，推介了一批；利用国家旅游产业基金和国家及省级产业引导资金共2.34亿元，支持了一批；协调项目落地，跟踪项目进展，推进了一批。全省在建项目248个，完成投资347.5亿元。长春巴蜀映巷、万达水上乐园、辽源凯旋王国等项目相继完工并投入运营；通化龙溪谷健康小镇、长白山中弘祚荣府旅游商业综合体、吉林漫江生态文化旅游综合开发等项目加速推进；旅游基础设施不断完善，自驾车营地、大型景区停车场和旅客服务中心项目进展顺利。厕所革命打造“吉林样板”。省政府高度重视、高位统筹，全省上下联合发力、综合施策，全年完成旅游厕所建设709座，在全国由后位变先进。首创建立旅游厕所档案，实现扶持资金精准测算；长白山荣获全国厕所革命十大典型景区；长春、吉林、通化受到国家局表彰。吉林厕所设计之美、标准之高、力度之大，被多家中直媒体给予宣传报道，并在全国旅游厕所工作会议上做了典型经验介绍。景区质量优化提升。长春世界雕塑公园完成5A级景区创建工作，待国家局审批；集安高句丽景区正在积极创建中；新增万科松花湖度假区、四平战役纪念馆、东北沦陷时期辽源矿工墓陈列馆三家4A级景区；长白山入选首批“中国10家绿色旅游示范基地”并位居首位，系东北三省唯一上榜的旅游目的地。景区复核工作首次激活“退出机制”，坚持公正公平公开原则，邀请国家5A级景区评定专家，对国家通报的38家4A级景区独立进行评审复核，摘牌一批、通报一批、警告一批，受到国家局表彰。全域旅游活力初现。举办全域旅游高峰论坛，众多专家学者和旅游企业代表为吉林旅游发展建言献策，业界知名专家魏小安评价:这届论坛是国内“规模最大、规格最高、成效最好”的；成立“吉林省全域旅游示范区创建联盟”；全省创建单位达19个，是全国最多省份之一，集安、敦化的全域旅游创建工作走在全国前列。旅游航空力求突破。全省累计运营航线达到168条，通航城市78个，特别是长春经伊尔库茨克到莫斯科航线的开通，标志着我省航空触角首次延伸到俄罗斯的欧洲腹地。组织召开破解航空瓶颈推进组建吉林航空公司专题研讨会，全国航空领域权威专家共同把脉会诊，提出了组建吉林航空、吸引第二基地等多元化引进运力的发展思路和工作路径。智库作用充分发挥。首建吉林省旅游智库，多方推荐筛选出项目、营销、管理、金融、文化、景观等13个类别70多位国内知名专家，参与规划编制评审、景区复核评定、项目论证、决策咨询等工作，特别是开展“送智下基层”，为全省旅游业发展提供了智力服务。旅游统计探索新路径。采取购买社会服务方式，委托第三方开展旅游调查统计，提升统计的客观性，走出一条市场化之路；加强旅游经济运行分析，从简单的数据汇总，向服务决策、制定产业目标提供数据支撑迈出了重要一步。

（五）行业综合监管提升新水平。质量评定和整治取得实效。对长春、吉林、延边、松原10家四星级饭店进行评定复核，3家限期整改，完善了星级饭店有进有出、进出有序的动态化管理体系。旅游安全工作不断强化。全年开展旅游安全专项整治行动330户次，组织全省综合应急演练1次，编制《吉林省旅游突发事件应急预案》，提高了旅游系统应对和防范旅游突发事件的能力水平；推动统保示范项目有序发展，防范和化解旅游企业的安全事故风险，保障了旅游经营者和游客的合法权益；在全国旅游安全工作会议上做了典型经验交流。旅游市场秩序全面规范。以省政府办公厅名义出台《吉林省加强旅游市场综合监管实施方案》，建立综合监管机制，组织全行业市场秩序大检查；会同公安、工商、文化、质监等部门进行联合督查，持续保持高压监管态势；得到国务院督查组的充分肯定。诚信体系建设稳步推进。在吉林旅游政务网开设专栏，及时公布旅游经营服务不良信息；组织全省192家重点旅行社签订“旅行社诚信经营承诺书”，构建健康和谐的旅游环境。

（六）行业队伍建设展现新风貌。规范了机关建设。坚持按程序办事，用制度管人，规范流程再造，研究制定了省旅发委党政联席会议制度、党组议事规则等，无论是项目支持、资金使用，还是各类景区、示范区的创建申报、复核评定，都实行集体审议、专家论证，建档立案，强化有效监督；省级机关迁入新址，办公条件明显改善，形成上下互动、协调配合、凝心聚力的良好氛围；在省政府绩效考核中被评为一类单位。提升了干部能力。坚持“在实战中练兵”，通过谋划工作、筹办活动、服务项目等，一大批干部得到锻炼成长，能力素质显著提升，工作上能够独当一面，事业上有更高追求，形成了“团结、拼搏、干事”的旅游精神，在更大范围内被关注、被认可。领导班子2名成员走上更重要领导岗位；机关15名同志受到省委省政府及相关部门表彰，援疆干部孙学礼同志受到阿勒泰地委表彰。培养了人才队伍。举办全系统旅游企业管理人才转型升级培训班，实施“百家导服名师”示范工程。开展争创一流活动，长白山旅游股份公司和长春文化旅行社被评为全国旅游系统先进集体，孙武先、季国栋、王福山、蒋光勇被评为全国旅游系统劳动模范和先进工作者。严肃了工作作风。“两学一做”学习教育深入开展，局机关党委完成换届，党的思想建设和组织建设得到进一步加强；推进廉政建设，改进工作作风，全委上下团结奋斗，拼劲十足，精神面貌焕然一新。

过去的一年，我省旅游业所取得的成绩是省委省政府坚强领导，各地党委政府高度重视，相关部门大力支持和全行业干部职工胼手胝足、扎实工作的结果。在此，我代表省旅发委向为全省旅游业发展付出辛勤劳动的全体同志致以衷心的感谢和崇高的敬意！

2016年，是吉林省旅游业发展的“攻坚”之年，我们积累了经验，积蓄了力量，也积攒了信心。但是，随着“冷”资源热起来、游客多起来、市场活起来，产品供给、设施配套、公共服务等短板问题更加清晰地暴露出来；人民群众日益多元化的消费需求与供给不足之间的矛盾、产业规模迅速壮大与管理服务水平不高之间的矛盾进一步凸显；从业队伍的能力素质与产业转型客观要求的不相适应进一步加大；从去年工作完成情况看，有些工作推进的效果还不理想，思路还不清晰，有的甚至还没有破题。这些是我们工作的难点，也是我们工作的空间。旅游业发展没有最好，只有更好。

二、旅游业面临的新形势

展望2017年，旅游业发展进入新阶段。从国际看，全球旅游业增速将继续高于世界经济增速，亚太地区保持强劲增长，全球旅游重心将继续加速东移，良好的外部环境有利于我国旅游业发展。从国内看，全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长，推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级，旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。从区域看，国家支持新一轮东北老工业基地振兴政策带来重大机遇，资源整合、做大冰雪、开放市场、参与竞争成为区域旅游合作的新态势和新构想，大东北旅游格局正在形成。从我省看，大众旅游方兴未艾，全域旅游纵深发展，高端旅游蓄势待发，大旅游、大融合、大冰雪、大集团成为旅游业发展的必然趋势。今年是省十一次党代会召开之年，省委有意向把旅游业作为新的支柱产业摆上日程。我们要紧紧抓住这一难得机遇，加快推动旅游产业发展。基于对形势的总体研判和我省旅游业面临的新任务、新要求，做好今年乃至今后一个时期的旅游工作，必须增强“四个”意识：

一是实现产业转型发展，要有“担当”意识。长期以来，旅游部门徘徊在经济主战场的边缘，机构小、职能少、任务轻，客观上造成了能力弱化的表象。但是，随着旅游业的蓬勃兴起，对经济社会发展的拉动力和贡献度不断增强，在吉林新一轮振兴发展中彰显“旅游担当”，旅游人责无旁贷。我们要用共享发展、开放发展担当起旅游在稳增长、促消费、调结构、惠民生中发挥功能作用的今天，我们要用绿色发展、协调发展担当起吉林旅游无限美好的明天，我们更要用创新发展担当起遗留了难题、短板的昨天。怎么担当？既要胸怀理想，又要脚踏实地；既要目标明确，又要意志坚强；既要耐得住寂寞，肯下笨功夫，夯实基础，又要当得了先行，苦练真功夫，引领潮流。

二是推动旅游业改革，要有“创新”意识。首先是思维理念的创新。这里先要澄清两个认识误区：其一，旅游是传统服务业，与创新无关；其二，旅游市场是“需大于供”，与供给侧结构性改革无关。但我们要看到，旅游是中国与需求升级契合度最高的产业，只要需求不断升级，旅游供给就要不断创新。从我省实际情况看，有效供给不足与供需错配同时并存，产品开发与项目建设呈低质化、同质化发展，减少无效供给、扩大有效供给、加强优质供给，推进旅游业供给侧结构性改革势在必行。其次是发展模式的创新。当前旅游业已经渗透到各个关联产业中，逐步脱离了过去靠资源靠环境的传统发展模式，缺乏创新的旅游市场路子将会越走越窄。我们要彻底改变过去传统的、单一的、粗放的发展模式，推动旅游业从传统服务业向现代服务业转变，从资源依赖向全域旅游转变，从线路式旅游向基地巡游转变，从景区向度假区、向社区转变，形成旅游业发展的“吉林模式”。第三是体制机制的创新。旅游要发展，我们面临着很多突出问题，但问题终归是表象的，其根本原因在于体制机制的制约。多年来，旅游部门职能单一，产业调控缺少抓手、资源管理分割严重，开发与保护矛盾突出，好资源变不成好产品，成为障碍旅游业健康发展的最大瓶颈。旅游机构改革的启动打破了坚冰，我们更要大胆探索，勇于创新，将改革不断推向深入，破解体制机制障碍，实现旅游业良性发展。第四是方式手段的创新。省委十届七次全会指出：要“实施旅游科技创新战略”，“推动旅游产业快速转型升级。”创新驱动战略的核心是科技创新，以科技创新为引领，但绝不能忽略创新的人文内涵——创意。旅游是创意产业，从某种意义上，创新来源于创意，创意是“活”的创新。创意让旅游更丰富，科技让旅游更精彩，只有不断强化旅游的创意和科技创新，才能增强产业发展无中生有、有中生新的能力，提高旅游产品的体验性、互动性和吸引力。

三是大力发展冰雪旅游，要有“竞争”意识。去年，我省在发展冰雪旅游上抢占了先机，但是，我们面临的挑战是巨大的：北有龙江，基础雄厚，是“大块头”；南有河北，占天时之利，是“大手笔”，辽宁蓄势待发，有“大潜力”。我们要想保持在中国冰雪领域的领先地位，必须付出加倍的努力，必须坚持差异发展、错位发展，瞄准冰雪产业的制高点，找准产业竞争的突破口，继续整合资源优势，争做中国冰雪产业发展的风向标。

四是构建“大旅游”格局，要有“合作”意识。旅游业发展的基本规律是既有竞争、更有合作，吉林旅游要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，必须培育复合型竞争力。要加强产业合作，深入实施“旅游+”战略，坚持优势互补、品牌共建、互惠共赢，加大与相关产业的融合力度，推出新产品，培育新业态，形成新供给。要加强区域合作，打破区域垄断，克服彼此设防、单打独斗，省内要进一步整合资源，形成吉林旅游新的叠加优势；省际间要继续推动客源互换、市场共享，深化与长三角、珠三角、东南沿海和中西部等重点地区合作，培育好吉林旅游品牌；国际合作要在巩固东北亚、港澳台等传统客源市场的同时，找准切入点和突破口，积极开发欧洲、东南亚等新兴市场，下大力气补齐我省入境游短板。要加强省地互动和部门联动，与地方党委政府和中省直部门分别建立会商机制，协调解决产业发展中的重点难点问题，形成推动旅游业发展的强大合力。

三、2017年全省旅游重点工作

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是吉林省旅游业发展的“改革”之年。全省旅游业发展的总体思路是：全面贯彻五大发展理念，深入实施“旅游+”战略，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力、市场需求为导向，大力优化产品、设施、环境供给，突出发展冰雪旅游和避暑休闲旅游，推进重大项目，促进产业融合，壮大市场主体，优化发展环境，努力把旅游业率先建设成为我省第四大支柱产业。

发展目标：全省接待游客达到1.9亿人次，同比增长15%以上，接近2亿关口；旅游总收入达到3477亿元，同比增长20%以上，跨上3000亿台阶，争取实现更好成绩。主要基于：一是以全省经济发展目标为统领，体现旅游业有担当；二是旅游市场供需两旺，实现目标有保证；三是全域旅游聚集效应明显，融合发展有作为；四是适应旅游经济发展新常态，稳步发展有策略；五是预留旅游经济结构调整空间，迎接挑战有应对。

（一）推进旅游综合体制改革，全面释放产业发展活力。

省级层面改革要全面完成。加快推进省旅发委“三定”方案的编制和落实，增加产业发展的综合协调、统筹推进、公共服务等宏观职能，谋划建立高层议事协调决策机制，突出产业领导小组办公室的职能作用，着力健全工作推进机制。新增参与国家和省级支持旅游产业发展投资计划的组织申报，推进旅游项目的实施和协调，全省红色旅游发展以及旅游通用航空发展四项具体职能。在内设机构设置上，突出综合协调、项目管理、数据统计、旅游宣传、新业态培育等重点，省级改革将在上半年全面完成。

全系统改革要加快推进。去年以来，有些地方提出了改革框架并陆续启动，今年要按照省里的部署和要求加快推进。各市州和重点县市应比照省旅发委的职能设置和架构安排，争取在年底前组建成立各级旅发委，切实发挥综合协调和宏观指导作用。省里将对旅游综合改革推进较快、成绩突出的地区予以“4个优先”支持，即优先纳入省级预算支持对象、优先纳入旅游投资优选项目名录、优先纳入省级宣传推广重点、优先安排支持旅游基础设施建设。同时，继续支持推动延边和长春国家级旅游业改革创新先行区创建工作，打造全省改革先行先试样板。

加强综合配套改革，推动全域旅游发展。重点指导和支持19个已纳入国家全域旅游示范区创建的市县，建立旅游发展委员会和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3+X”的旅游管理体制，其中的“X”就是鼓励各地自主创新，推动现代治理体系的形成。各创建市县要进一步明确重点、设定目标、强化措施，全面做好迎接国家验收准备。对验收合格的地区，国家和省里将兑现“8项支持措施”。

（二）丰富旅游产品供给，推动产业结构升级。冰雪旅游的成功突破，完成了吉林旅游业发展总体构想的第一块拼图；今年，在继续做大做强冰雪旅游的同时，我们将重点打造第二块拼图——避暑休闲旅游，让“22?的夏天”美誉全国。同时，做靓边境旅游，提升乡村旅游，深度挖掘红色旅游，形成新的市场热点和产业亮点。

冰雪旅游要有大发展。全面释放政策效应。全面落实《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，在投融资机制、土地利用、税费减免等方面释放政策红利；实施冰雪“十大工程”，推出重大冰雪项目，组织开发“雪地穿越廊道”、低温健康养生等冰雪旅游新产品，培育雪地高尔夫、雪地汽车拉力赛等新业态，打造冰雪旅游小镇。办好第二届雪博会。创新筹办模式，提升展会的国际化水平，提高市州、冰雪旅游企业和群众的参与度；策划“雪20”高端峰会、冰雪体验营、“雪友嘉年华”等系列活动；加大宣传力度，提升雪博会品牌形象，打造一届以雪为主、产会一体、具有国际影响力的产业盛会。开展高端品牌推广活动。3月，省政府将组团赴瑞士、瑞典、奥地利开展大型冰雪交流推广活动，这将是吉林旅游国际形象的首次亮相；以香港回归20周年为契机，于下半年组织省内冰雪资源富集地区赴香港开展“冬季到吉林来玩雪”大型主题推广活动，同期还将赴浙江等地开展“当浪花爱上雪花”主题推介，持续扩大吉林冰雪的市场影响力。建立冰雪发展安全机制。强化冰雪运动、冰雪旅游设施保障，完善设施维护、管理、排查等预防机制，推动冰雪运动医学、保险、教育、科技、装备等关联产业发展，构建冰雪安全体系。

避暑休闲旅游要有新突破。发展冰雪旅游，贯彻总书记“冰天雪地也是金山银山”，我们走在了全国前列；今年，贯彻“绿水青山是金山银山”，我们也要大有作为。突出政策引领。高起点研究制定《关于壮大避暑休闲产业的实施意见》，整合避暑休闲旅游资源，开发避暑休闲旅游产品，培育避暑休闲精品线路，指导全省旅游休闲产业快速发展。培育高端载体。整合省内各市州夏秋节事品牌，全力打造“消夏避暑全民休闲季”，策划举办“22℃的夏天·清爽吉林”旅游品牌全球发布会、“22℃的清爽之旅”中国（吉林）汽车房车穿越集结赛、“腾讯消夏体验营”、中国（吉林）休闲产业博览会等系列活动，做到冬有“冰雪博览会”，夏有“避暑休闲季”，让吉林旅游四季皆旺。大力加强营销推广。境外将赴俄罗斯开展“吉林，距离最近的休闲度假天堂”主题推介活动，境内将赴湖北等长江经济带地区开展“22℃的夏天·清爽吉林”宣传推广活动，提升绿色吉林、生态吉林的市场影响力和吸引力。

边境旅游要有新亮点。丰富边境游产品，推进中俄跨境自驾游、中朝多点跨境自驾游、中朝图们江水陆一日游，以及开发韩国等外国游客自备交通工具到我省旅游的入境游新产品；举办“望三国、观日出、迎新年祈福节”、“韦特恩”公路和山地自行车赛等多边旅游活动，扩大我省边境游规模。深化多边合作机制，继续办好第六届东北亚旅游论坛，主导并带动“大图们倡议”成员国实现共同发展；启动中俄滨海跨境旅游项目开发，开展图们江三角洲国际旅游合作区控制详规编制和招商引资，完善基础设施建设。积极开展国家“两区”创建工作，指导珲春、集安、长白等市县打造边境旅游目的地，推进具备条件的口岸设立交通管理服务站点，便捷办理临时入境机动车牌证，鼓励发展口岸入境免税店，力争使我省边境重点县市列入全国首批创建名单，加快全国边境旅游示范省建设步伐。

乡村旅游要有新提升。实事求是地讲，关于吉林省乡村旅游的发展思路和发展模式，我们还没有破题。但从去年的情况看，有几个地方的表现十分亮眼。今年我们要做好三件事：一是夯实工作基础，在全省开展“乡村旅游可游性评价”调研工作，摸清资源底数，提出全省乡村旅游发展的总体思路，明确发展目标和布局，确定重点任务，完善推进措施，召开乡村旅游提升发展现场会，探索吉林乡村旅游发展的新路子。二是创新产品开发，与旅游扶贫有机结合，推广乡村旅游合作社模式，鼓励社会资本投入，以特色小镇、古村落、现代农业庄园为乡村旅游发展的突破口，打造一批融合型、交通型、景区带动型、民族特色型、传统村落型等各具特色的乡村旅游产品，拒绝“千村一面”的简单复制，支持发展较好的村镇建设完善厕所、公路标识、游客服务中心等基础设施。三是实施标准化工程，抓好现有乡村旅游点的提档升级，推行“六小”（停车场、咨询点、站牌、标识、购物店、卫生站）标准，实行“三改”（改水、改厕、改厨）“一整”（整治院落）和后备箱工程（把土特产装满后备箱），开展乡村旅馆（民宿）评定，打造乡村旅游示范样板。

红色旅游要有新挖掘。中央将抗战时间由八年改为十四年，这为吉林发展红色旅游提供了重大机遇。省里将高标准编制《吉林省红色旅游发展总体规划》，各地要深入挖掘以东北抗联、抗美援朝、林海雪原为主题的红色旅游元素，整合培育红色旅游产品，向国家推荐一批全国红色旅游（备选）经典景区，并与相关部门合作开展“不忘初心重走抗联路”等活动，推动红色旅游进机关、进军营、进校园、进社区，形成我省第八大产品体系。

同时，要积极开发水上游、低空游、自驾游、房车营地等旅游新业态新产品；建立吉林特色旅游商品纪念品研发基地，积极引进国内外知名设计师和大品牌，让游客把“吉林带回家”，推动旅游零售业发展。

（三）提升服务设施供给，夯实产业发展基础。

着力完善基础设施。持续打造精品旅游带。围绕落实国家关于建设东北边境、东北林海雪原风景道和长白山森林生态特色旅游功能区、特色旅游目的地的规划布局，以丰富产品、完善设施、提升服务为主线，重点推进和实施“长吉图”、集安—长白—长白山—敦化2条精品旅游带打造计划，支持建设和完善游客服务中心、咨询集散中心及旅游交通标识、停车场、厕所、营地等公共基础设施，打造吉林精品旅游样板。协调交通、铁路等部门探讨建立“运游一体化”机制试点，鼓励企业开通景区直通车、景区小交通、站场旅游集散等运游结合产品，拓展新兴旅游公共服务。支持延吉—二道白河小火车和集安、长白县等边境沿线完善和开发特色旅游交通设施及产品。

持续推进“厕所革命”。全年新建和改建旅游厕所350座，做好三年厕所革命的收官工作。在这里我要重点强调一下，虽然我省的厕所革命取得了一定成效，也得到国家肯定，但随着旅游产业的不断发展、需求的日益旺盛，旅游厕所建设更要跟上步伐。厕所革命收官在即，但厕所建设永不能收官。各地要在管建结合上做好文章，探讨建立政府购买服务、PPP、以商养厕等旅游厕所建设与管理的新机制、新模式。加大扶持乡村旅游厕所建设力度，推进厕所革命向乡村旅游延伸。

提升产品设施供给质量。以景区创建和复核评定为抓手，支持长春雕塑公园、集安高句丽、吉林松花湖加快旅游基础设施和服务设施建设，推动创建国家5A级景区。做好国家级和省级旅游度假区、健康医疗旅游示范基地、中医药健康旅游示范区（基地、项目）、体育旅游目的地和现代农业庄园等创建和评定工作。落实国家关于4A、5A级景区规范整顿工作部署要求，继续开展4A级评定复核工作，推动景区完善和提升公共服务设施；开展好全省星级饭店评定复核以及温泉旅游企业星级评定工作，支持建设停车场、旅游标识、游客中心、智慧旅游等基础设施，全面提升设施供给质量。

破解旅游航空瓶颈。重点实施五个计划：运力增长计划。支持南航吉林分公司扩大运力规模和大机型更换，进一步发挥主运营基地作用；加快过夜运力和第二基地引进速度，积极引入春秋航空等国内外低成本航空公司参与市场竞争。增量激励计划。完善《航线补贴资金管理细则》，调动各地航线开发积极性，对增量突出的地方机场，给予当地航线开发部门奖励。千架包机计划。组织部分航空公司与旅行社、重点景区成立航空旅游联盟，扩大客源引进和输出能力；全省实现包机数量达到500个往返架次共计1000个起降。航线拓展计划。实现对俄多点飞行，夏季复航长春—伊尔库茨克—莫斯科航线，保持海参崴经长春至曼谷航线的持续通航；推动长春-香港航线由政府补贴向市场化运营良性发展。加大国内航线开发力度，提高网络覆盖能力，通过增开“经长飞”省内航线，打造以长春为枢纽，连接支线机场的对冲式航线网络，构建以航空为中心的立体化旅游交通网络。通航起步计划。发挥通航优势，打造空中观光、水上飞行、空中救援等新兴旅游产品和配套服务体系，培育与支线航空互补的省内旅游航线格局；开展通用航空旅游项目开发和基础设施建设，积极推动长白山等符合条件的地区成为国家通用航空旅游试点项目单位。

（四）优化发展环境供给，营造浓厚发展氛围。重点实施三大工程，着力抓好一项常态工作：

市场主体培育工程。丰富产品供给必须坚持市场化导向，发挥企业的主体支撑作用。针对我省旅游企业小散弱的现状，今年，省里将研究制定支持旅游产业发展的系列扶持政策和奖励措施，以实施“冰雪英雄榜”计划为载体，进一步激发企业招徕客源、接待游客、开发产品的积极性，激活旅游市场，繁荣旅游经济，带动和引领相关旅游企业、涉旅企业做大做强；各级政府要促进旅游企业提档升级，推动旅游要素市场向社会资本全面开放，着力培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团和龙头企业，支持各种形式的旅游联合体和旅游联盟；省里将安排千万引导资金，扶持奖励旅行社、旅游航空、乡村旅游、旅游商品等市场主体提升竞争力。同时，要发挥旅游协会的亦商亦官的优势作用，加快推进协会改革，完成协会换届，实现人员、机构、办公场所、职能和党建“五脱离”，提升引导行业发展能力。

发展环境优化工程。倡导“诚信回家”，落实朝鲁书记去年在雪博会上发布的全国第一份旅游《诚信宣言》，省里将投入千万资金建立诚信基金，褒扬诚信、惩戒失信，加大对违法失信行为的惩处力度，保障海内外游客合法权益，率先开出治理市场乱象的药方。完善信用信息公示制度，依托全国企业信用信息公示系统平台和吉林旅游政务网“旅游经营服务不良信息公示”平台，及时公示旅游行政许可、行政处罚和旅游经营服务不良信息。建立守信激励和失信惩戒机制，联合相关部门根据“守信激励政策措施清单”和“失信惩戒政策措施清单”，共同对相关市场主体采取相应奖惩措施，进一步加大违法失信行为的惩处力度，形成规范旅游市场的倒逼机制。推进行业精神文明建设，建立“旅游不文明行为记录”，实行动态管理，进一步引导游客文明旅游；做好旅游志愿服务“先锋组织”“先锋项目”“示范基地”“先锋人物”的宣传工作，形成践行文明旅游的强大示范效应。构建旅游新型政商关系，旅游部门和旅游干部既要善于与企业打交道，克服不敢接触、不敢服务的畏难情绪，主动真诚为企业服好务；又要树牢底线意识，牢记“亲、清”二字，营造良好的政务环境。推进旅游政行风建设，加强权力运行的监督和制约，特别要抓好审批、监管、执法和服务等重点环节的监督，资金使用既要注重效益又要规范透明，对于一些不作为、乱作为、懒政怠政等破坏发展环境、甚至违法违纪行为，坚决发现一起严查一起。强化全面从严治党，加强党风廉洁建设，全系统要进一步转变作风，勤勉敬业，廉洁奉公，忠诚、干净、担当，为全面优化旅游环境、促进产业健康发展提供组织保障。

人才兴旅工程。提升从业队伍素质。依托“全国旅游教育东北培训基地”，加强与省内高校互动合作，面向东北乃至东北亚区域培养具有国际视野的职业经理人队伍和复合型人才；举办首届吉林省导游电视大赛，培养选拔“吉林名导”；组织开展“导游面试考官培训”，继续开展“旅游企业人才业务提升培训”和以本省户籍从业人员为重点的“千人导服人员基础技能培训”，打造适应我省未来旅游产业发展的人才队伍。提高全系统能力水平。将业务培训向旅游系统倾斜，组织系统干部职工开展项目、统计、宣传等专题培训，更好地适应产业发展需求，提高本领能力。建设学习型机关。在去年实战练兵取得成效的基础上，今年要注重提升干部理论和业务素养，建立省旅发委学习制度，让机关干部自己走上讲台，交流学习心得，自我总结提升。引进交流人才。抓住旅发委成立增编契机，面向社会选拔引进文字综合、统计、财务、外语等人才；推行干部挂职锻炼机制，组织基层干部到上级部门挂职锻炼，下派机关干部到基层任职，争取到对口合作的浙江省交流学习，把省旅发委建设成为一个团结和睦的家庭，一支能征善战的军队，一个培养人才、输送人才的基地，目标是做业界标杆。

加大常态化监管力度。旅游行业监管直接与企业一线打交道，与群众关系密切，要做到寓监管于服务，重监管更重服务。创新监管和服务方式。今年要实现旅游行业“双随机、一公开”监管全覆盖。全面推动“阳光政务”，加快建设旅游政务服务“一张网”，使群众能享受到标准、快捷的旅游政务服务。加强市场监管。建立完善旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管长效机制，联合相关部门开展明查暗访，全面规范旅游市场；统一全省旅游投诉受理平台，开展“不合理低价游”、涉旅违法经营、服务质量暗访、交叉执法和“出境旅游保证金”监督检查。加强安全管理。做好旅游安全检查和隐患排查，组织旅游安全培训和应急演练，指导全行业应对各种突发事件。加强旅游行业标准化建设。打造5个省级区域性旅游服务业标准化试点，推进旅游地方标准的制修订工作，做好《工业旅游景点服务规范》出台后的宣传贯彻，推动标准化进程。

（五）创新旅游机制和平台，为全面深化改革提供坚强保障。

建立健全“四个机制”：创新产业促进机制。以“多规合一”为突破口，推动省市县各级城乡、土地、交通、林业、水利、环保等规划与旅游产业规划的有效衔接，协调各有关部门深度参与，共同谋划，形成上下联动、部门协作、产业融合的格局，真正实现旅游业发展的规划引领和吉林振兴发展的旅游引领。创新旅游项目推进机制。项目建设是今年省委主抓的重点工作之一，省旅发委也新增了推进项目实施的综合协调职能，我们肩上的担子更重、责任也更大，迫切需要建立一套项目推进实施工作机制。横向上要组织相关职能部门做好项目协调推进工作，纵向上要牵头做好全省旅游项目的谋划包装、统筹推介、跟踪服务和监督考评工作。今年，全省计划建设旅游项目279个，完成投资288.3亿元。我们将重点选取1—2个重大项目，将管理服务工作做精做透，打造样板，总结经验、逐步铺开。各地要结合资源特色，统筹考虑、统筹谋划、统筹推动旅游项目，包装储备一批，招商推介一批，签约落地一批，建成运营一批，形成梯次有序的项目体系。创新市场推广机制。运用大数据，深入研究市场需求，发布“吉林旅游市场白皮书”，做好消费分析和需求预判，指导各地开展精准营销。整合全省资源，变单打独斗为联合发力、整体出击，组建“国际冰雪城市推广联盟”、“中国雪友联盟”，借助吉林—浙江对口合作平台，联合合作基础较好的广东省，建立两个“黄金三角”旅游合作联盟，广泛开展交换季节等互动式营销推广活动。探索“智力支持型”服务外包的市场营销模式，通过专业化的设计、市场化的手段、国际化的视野，全局化的观念，将吉林旅游市场营销推向新高度。创新统计运行机制。衔接国家标准，制定符合我省实际的旅游统计模板，健全统计体系，解决好“统什么”；建立专业化队伍，搭建覆盖全省的统计组织架构，形成工作网络，解决好“谁来统”；建立规范的统计运行方式，整合行业统计资源，加强省地互动、部门互联、数据共享，形成数据产品，为产业运行分析、发展目标决策提供科学依据，解决好“怎么统”。对于率先达到上述要求的地区，省里将给予100万元资金支持。

重点打造“四个平台”：统一的宣传平台。按照“明确重点、畅通渠道、整合力量，扩大影响”的原则，今年省里将统一策划宣传主题，统筹做好全省旅游形象宣传。围绕“22℃的夏天”和“冬季到吉林来玩雪”双品牌建设，持续加大央视吉视旅游形象广告资金投入，升级“两微两端”新媒体矩阵，培育“旅游媒体走基层”新品牌，开展“十佳城市旅游形象宣传片”和“十佳景区形象宣传片”评选和展演活动。各地要主动衔接、认真准备、积极参与。统一的智力平台。今天，旅游专家咨询委员会的正式揭牌，标志着我省旅游智库建设迈上新台阶。建立核心智囊团队，打造产业“外脑”，将使工作决策更科学，智力支撑更聚焦，产业发展更健康，也将对省旅发委建立完善决策咨询机制起到至关重要的作用。下一步，要制定和完善旅游智库运行办法，提升智库建设的制度化、规范化水平；增加专项资金投入，持续开展“送智下基层”行动，使智库服务范围更广、服务力度更大。各地要利用好这个平台，将全省旅游智力服务推上新水平。统一的融资平台。整合国家和省级各类产业扶持资金，今年省旅发委有意加大市县对项目资金使用分配的权重，省级部门侧重资金监管，提高专项资金使用效率。省级旅游产业发展基金今年要有实质性推进；省旅发委将加大与金融机构的合作力度，健全多元化投融资体系，拓展项目融资渠道，服务企业融资需求。统一的招商平台。在省级各类大型推介交流活动中，搭建招商引资发布平台，集中对外包装发布项目、旅游商品、航空信息，提前对接战略投资者、商品开发企业和航空合作伙伴，跟踪推动项目签约落地，进一步提升招商引资成效。

同志们，重温攻坚路，收获良多；展望改革年，信心满怀。让我们在省委、省政府的正确领导下，砥砺前行，久久为功，胸怀理想勇担当，撸起袖子加油干，不断迈向中国生态旅游大省、冰雪旅游强省、避暑休闲名省和边境旅游示范省的宏伟目标，以优异的成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开！

 

吉林省旅游发展委员会（旅游局）局长杨安娣

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