大力推进全域旅游发展 共绘内蒙古旅游新蓝图

全域旅游是一个新概念，是国家旅游局局长李金早在2016年2月的全国旅游工作会议上提出来的，是旅游业贯彻落实“五位一体”总体布局、“五大发展理念”和供给侧结构性改革的具体体现，是全国旅游业发展理念、战略层面，而不是工作方法、工作重点层面上的转变。

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

全域旅游的内涵： 要实现“五个全域”和“九大转变”。

“五个全域”：一是旅游景观全域优化。二是旅游服务全域配套。三是旅游治理全域覆盖。四是旅游产业全域联动。五是旅游成果全民共享。

“九大转变”：一是从单一景点景区建设到综合目的地统筹发展转变。二是从门票经济向产业经济转变。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制，向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。七是从景点景区围墙内的局部各管一摊式执法管理、社会管理向全域旅游、公安、工商、物价、交通、文化等部门综合协同转变。八是从部门行为向党政统筹推进转变。九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。

在编制全域旅游规划过程中，有些专家提出全域旅游规划不是法定规划，应该在法定规划的基础上以全域旅游的理念去做传统规划。全域旅游规划是在传统规划的框架基础上，针对旅游发展面临的新变化、新问题、新趋势进行系统创新，概括起来有以下五大创新。

创新体制观

全域旅游概念中，旅游的发展不是孤军奋战，而是在融合中共同发展。因此全域旅游发展的体制机制设计比传统旅游发展的体制设计要求更高。

创新产品观

全域旅游产品，不单是传统旅游“走点”、“串线”的“点线”观光旅游模式，在此基础上要构建满足游客不去景点景区的“基营”休闲度假模式。

创新产业观

全域旅游中的产业不再局限在传统的“六要素”产业，强调全业的旅游化融合，旅游化升级，通过旅游发展产业化，产业发展旅游化，丰富旅游产品，壮大旅游产业规模，同时又促进相关产业链条的拉长和产业的升级增值。

创新服务观

全域旅游服务，在服务的规模、服务的氛围、服务的品质等方面都有胜于传统旅游。它突破了传统旅游区和非旅游区的二元服务结构，构建全域一体化的服务体系。因此，实施全域旅游发展战略的旅游地，都有必要进行旅游公共服务体系规划，以完善提升全域旅游服务氛围与服务品质，提升全域旅游地的软实力。

创新营销观

全域旅游营销，不再是政府、企业单方面的营销推广，而是政府、企业、居民、游客“四位一体”的全民营销。在全民“营”“销”中又更加强调是旅游目的地的“营”造，政府与企业全域化旅游产品及服务建设、居民热情好客的参与等构成了游客口碑互动宣传的基础。因此，全域旅游的营销，不仅从客源地（外部营销）的角度考虑宣传什么，而且还要从旅游目的地（内部营销）的角度考虑建设什么。

内蒙古根据自身实际，大力发展全域旅游

内蒙古联动内蒙古全区旅游资源，打破地区限制，探索打造差异化、立体化的旅游产品的创新路径，推出了全新的“643X”品牌体系。其中归纳总结了“祖国正北方、亮丽内蒙古”等六大旅游口号，并将草原、沙漠、森林、湖泊、湿地、冰雪、温泉、文化、口岸和地质奇观等十大产品融合贯通推出了敕勒川现代草原文明核心区、环京津冀草原风情旅游区、大兴安岭全生态旅游区、阿拉善秘境探险旅游区四大区域品牌；推出了涵盖了从国家级到自治区以及各盟市的三级品牌线路；并在原有的20个品牌旅游景区基础上，将力争再推出40个左右国家4A级精品旅游景区，一并创建国家5A级景区或国家旅游度假区。

内蒙古自治区旅游局局长魏国楠表示：“我们目前正在积极推行‘草原+’发展战略，将内蒙古的多重组合优势下的多重体验感呈献给游客。”

据悉，内蒙古东西直线距离2400公里，南北跨度1700公里，土地国境线长4200公里。要想体验内蒙古全域旅游，自驾是最好的方式。加上近年来，大众休闲时代的到来和人均汽车保有量的增加，促成了国内自驾游的热潮。值此良机，内蒙古适时推出了“北疆天路”自驾游路线。

用好以全域旅游为核心的国家旅游局新平台

近两年，国家旅游局在过去5A级景区的基础上，又创设了全域旅游示范区、国家旅游度假区、国际特色旅游目的地、旅游改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游示范区以及绿色、蓝色、红色、人文、康养、中医药、研学旅游基地等新平台。目前，自治区旅游局已报到国家旅游局25个申报5A级景区、9个申报国家旅游度假区、13个全域旅游示范区（5个已列入）、2个改革创新先行区，同时正在研究上报跨境旅游合作区和边境旅游示范区。

全域旅游创建首先要在旅游产品上下功夫

要把城镇当做一个景区来打造。建好游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游综合体、旅游街区、城市公园、休闲广场、公共绿地、城市绿道等城市公共休闲设施；推进图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆等向社会免费开放。让游客在城市住下来。还要综合打造旅游线路。

抓全域旅游必须抓好旅游公共服务

交通是最重要的旅游支撑要素。自治区旅游局和自治区交通厅已编制完成《“十三五”旅游交通发展规划》，规划印发后，各级政府要积极统筹，尽快开展“旅游交通畅通”工程，消灭盲区，覆盖营地，打通断头路，连接各等级公路。旅游专线可考虑用景区或乡村旅游区名称命名。

厕所革命是自治区政府主抓的旅游三项重点工作之一（另两项是品牌景区创建和全域旅游），要继续抓住不放，一抓到底，一鼓作气改变自治区厕所不能满足需求和如厕不文明行为。特别提醒大家要用好自治区政府用1亿元地方债启动的“送厕所、行方便、讲文明”活动，每个旗县市区10座水冲移动厕所，每座厕所补助9.8万元。

抓全域旅游一定要抓好“旅游+”融合发展和旅游合作

“旅游+”融合发展是旅游内容的拓展。国家旅游局已经与十多个部门开展合作，自治区旅游局也与文明办、质监局、食药局、卫计委、体育局、民委、宣传部启动了合作，正在推进与一、二、三产和执法部门的全方位合作。各地一定要充分发挥旅游的综合性、带动性、市场性功能，把旅游“吃厕住行游购娱、文商养学闲情奇”等要素融入任何产业、任何项目，让它们装上旅游的引擎，成为新亮点。

抓全域旅游要突出抓好旅游营销和智慧旅游

要在营销上花点钱，尽快形成政企同心、上下齐动、全方位、立体式、标准化营销格局，尽快把内蒙古旅游推向全国，推向世界。

抓全域旅游必须解决体制机制问题

各地成功的经验，在综合管理上就是成立旅游发展委员会。自治区上下也有较高的积极性，自治区正在运作提交编委会，4个盟市已将请示报到了自治区编办，8个旗县市区已成立了旅发委。

各地的成功经验，在综合执法上就是成立旅游警察、旅游工商分局和旅游法庭。我区察右中旗成立了旅游综合执法局，正在筹备成立旅游警察；磴口县、伊金霍洛旗已经成立了旅游警察。

目前，内蒙古自治区各盟市积极推进全域旅游发展，各地都取得了良好的效果。

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