一个小镇恒久远 只因特色永流传

潘毅刚

2017年03月27日08:49  来源:浙江日报
 
原标题:只因特色永流传

忽如一夜春风来。自2015年梦想小镇创建以来,特色小镇之风从杭州吹遍浙江大地,辐射全国各地。2016年10月,住建部发文要在全国培育1000个国家级特色小镇,并在全国认定127个镇为第一批中国特色小镇,把特色小镇创建变成了一项有推进目标、有明确抓手、有政策支撑的全国行动。李克强总理所作的政府工作报告中,也把支持特色小城镇发展作为今年推进新型城市化工作的一项重要举措。

从本质上看,特色小镇大热成为国家和省市的重大战略,有着内在动因。以地少人多、资源稀缺的浙江为例,走大城市引领的发展之路,还是走小城镇引领之路,近十几年来在研究中存在争议,在实践中也反复摇摆。大城市引领既面临城市病问题,也与我省改革开放以来县域经济发展路径存在着某些抵触;小城镇引领,却由于经济层级低、内生能力弱,难有可持续的就业和经济支撑,在现实中往往不可行。特色小镇的提出,恰恰在二者间找到平衡,通过有鲜明产业特色的小镇建设,为突破非此即彼的单一路径抉择,为解决块状经济升级乏力、产城分离突出矛盾、新经济培育提供了解决思路,是都市区竞争大格局下不可或缺的创新补充,是都市区引领区域协同发展的“点睛之笔”。

特色小镇真的解决了这些看似突出的矛盾和问题了吗?从近两年各地实践看,成效明显,但警示也深刻。我们既看到了梦想小镇、云栖小镇、玉皇山南基金小镇等一批新经济代表小镇发展如火如荼,桐乡濮院毛衫小镇、诸暨袜艺小镇等一批传统产业小镇迸发新意,一批历史经典产业通过特色小镇创建如花绽放。但我们也观察到,重数量轻质量、重投入轻效益、重名头轻实质、重建设轻协同的“四重四轻”问题突出,有的地区省市县三级创建和培育对象上百个,有的小镇有名无实、概念泛化,产业包装;有的小镇游离于都市区建设之外,小镇里像欧洲,小镇外像非洲;一批冠以信息、文化、基金、智能、互联网的小镇大同小异、百镇一面。种种问题指向,其实只一个,特色小镇特色不强,创新不够。

美好的新生事物发展难免经历从狂热到理性的回归。特色小镇始于改革创新,也须成于改革创新。把特色小镇战略举措“真经”念好,特色引领是关键:

战略路径要特。它不是市场自发或者政府决定的工业化或城市化老路,而是在市场和政府之间另辟蹊径,必须摒弃行政化推动思维定势、路径依赖和体制束缚,让市场主体大胆探索,走出一条新型工业化和新型城市化两化融合、同步发展的新路。

产业优势要特。特色小镇无特色产业不立,各地须因地制宜,找准特色定位、整合特色资源、做强特色优势,在特色中发展,在创新中成长。

战术执行要特。条条大路通罗马,一个战略终点,路径可千差万别。浙江特色小镇和国家倡导的特色小城镇概念有差别,但目标却是共同的,强推之下的直捣黄龙诚然好,但红军长征后的胜利才是真正的战略胜利。在现实中,特色小镇大战略的执行,像万里长征一样,冒进不得、犹疑不得,坚持目标的迂回,始终不渝的初心,反而能带来无限生机。特色小镇建设培育,多样化特色发展是王道。我们要牢记:一个小镇恒久远,只因特色永流传。

【作者单位:浙江省发展规划研究院】

(责编:魏欣宁、连品洁)

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