海南守好生态底线，深入推进“多规合一”改革，确保“一张蓝图干到底”。

图为陵水新村港红树林碳汇造林及生态修复项目区。

本报记者 武威 通讯员 陈思国 摄

2017年伊始，又一项发轫于海南的重大改革走向全国：中共中央办公厅、国务院办公厅于1月9日印发了《省级空间规划试点方案》，要求在海南等地试点基础上，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省份纳入省级空间规划试点范围，推进省域“多规合一”改革。

作为全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份，海南敢于创新、勇于突破，形成了可复制可推广的改革经验，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。

“多规合一是一项长远的事业，只要我们‘一张蓝图干到底’，就会越来越显示出对海南经济社会发展的重要作用。”省委书记刘赐贵的话，代表着全省人民坚决推进这项改革的心声。

　　率先改革，勇当探路先锋

时间回到2015年6月5日，习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，要求发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

“海南是最有条件开展省域‘多规合一’改革的。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，中央赋予海南改革试点的使命，正是希望海南能在规划体制机制创新方面为全国趟出一条新路子。

此前，在建省办经济特区以来的长期探索实践中，人们逐渐认识到规划不统一不协调的矛盾日益突出：部分地方重复建设，产业单一、资源浪费；有的地区基础设施不足，发展机遇不能落地；有的部门行政审批手续仍比较多，行政效率较低；还有各种规划“打架”，阻碍了发展……以问题为导向，破解制约海南发展的瓶颈，实现多种规划的统筹衔接，统筹协调全省发展，成为全省上下的共识，并被写进了2015年海南省政府工作报告中，就此启动了“多规合一”工作。

怎么才能“多规合一”？在这个问题上，没有现成的经验，没有先例可循。海南从问题出发，从人民群众的需要出发，创新体制、打开大门、打破壁垒，充分听取方方面面的意见。2015年9月底《海南省总体规划纲要》一公开发布，各种意见建议就像雪片一般飞来。

凝聚全省人民的智慧，海南省域“多规合一”改革迅速取得一个又一个突破，基本形成了主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划的统筹，并形成数据平台，确保了全省发展只有“一张蓝图”。

　　画好蓝图，创造鲜活经验

“通过‘多规合一’改革创新，形成了全省上下共绘发展蓝图的整体合力，已经产生了一定的改革红利。”刘赐贵在接受中央媒体采访时表示，海南注重各项配套改革同步推进，创造了许多鲜活的改革经验。

在这一张蓝图上，3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划，海南从陆域面积最小的省份一跃成为疆域大省；梳理化解了72.1万块、面积1587平方公里的重叠图斑，消除了各类规划之间“打架”的矛盾；划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等11类控制线，形成生产、生活、生态空间的科学格局；限定各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区、乡村、基础设施等开发边界，统筹优化城乡发展、产业、基础设施等空间布局……“多规合一”指引海南走上坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路。

从这一张蓝图中，海南梳理出支撑我省长远发展的十二大产业，确定了六类27个产业园区，出台了“飞地”政策，推动了路网、光网、电网、气网、水网“五网”基础设施建设……“多规合一”指导海南找到了经济社会发展的抓手和突破口。

在这一张蓝图的框架内，海南深入推进“放管服”改革，率先在全国整合建设省级政府综合服务平台“12345”和全省统一的公共资源交易平台，在3个不同类型的试点园区推行“六个试行”极简审批改革措施，审批事项再减少70%以上；按照“一体共用、军民融合”的发展模式统筹好军地资源，为军民融合军地协调发展搭建了坚实的框架……“多规合一”带动海南创新体制机制、深化改革开放，为全省发展注入新的活力。

　　深入推进，边规划边实践

在省域“多规合一”向全国推广的新形势下，海南的改革没有停步，而是不断向“一张蓝图干到底”的新阶段深入推进。

2016年中央全面深化改革领导小组第二十五次会议以来，海南按照“着重解决好体制机制问题，处理好改革探索和依法推进的关系，一张蓝图干到底”的要求，推动“多规合一”改革进入深水区。

在编制完成《海南省总体规划（空间类2015-2030）》的指导和约束下，各市县和洋浦开发区均编制完成本地区总体规划，画好了市县的“一张蓝图”。在此基础上，海南进一步打破市县行政区划和利益藩篱，制定实施“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈规划，推动区域一体化发展。

在画好一张蓝图的基础上，海南着力创新规划管理体制机制，完善相关法律法规，开发了全省性的规划信息管理平台，统一数据标准规范，建立规划编制及实施管理机构，探索相应的督查机制……相关配套改革的不断深化，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。

特别是在“多规合一”改革的同时，海南陆续开展违法建筑、海岸带、城乡环境卫生、城镇内河（湖）水污染等六项生态环境治理专项行动，查处整改了一大批生态环境违法违规行为，有力管控住了生态红线。

边编制规划、边探索创新、边督查整改、边推动工作，使规划编制与工作实践相互促进——这种创新的思路，完全不同于传统的先规划再实践后检查的思维。这一思路从一开始就成为海南推进“多规合一”的工作方式，一步步将“一张蓝图干到底”变为现实。

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