日前，国务院正式批准设立中国（海南）自贸试验区并印发了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），标志着中国（海南）自贸试验区建设进入了实质阶段。中央支持海南自贸试验区建设的政策有哪些看点？将带来哪些发展机遇？未来在高标准高质量建设自贸试验区上，海南又将如何作为？在10月29日的政策介绍会上，海南省有关负责人介绍了相关情况。

　　充分发挥政策新优势

　　党中央明确赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，与海南自身的独特优势分不开。“海南是中国最大的经济特区，也是21世纪海上丝绸之路重要战略支点，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。”海南省副省长王路说。

　　《总体方案》给予海南众多支持政策，涉及外资市场准入、贸易、现代服务业、高新技术产业、人才引进等多个领域。在王路看来，海南建设自贸试验区将给“一带一路”沿线国家和地区带来不少实实在在的发展新机遇。

　　开放领域扩大。《总体方案》明确，将大幅放宽海南外资市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、旅游、电信、金融等重点领域加大开放力度。

　　投资门槛降低。《总体方案》在蔬菜新品种和种子生产、外商投资文艺表演团体、增值电信业务等方面提出取消股比限制、资质要求和审批权下放等一系列政策措施，实施公平竞争审查制度，实现各类市场主体依法平等准入相关行业等，将有效降低投资门槛。

　　营商环境更优。《总体方案》提出，海南要借鉴国际经验，开展营商环境评价，在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产等方面加大改革力度。海南将出台《海南优化营商环境行动计划40条》，进一步优化营商环境。

　　人才引进便利。《总体方案》在提高外国人才工作便利度方面提出一系列突破性措施，包括提供出入境、居留和永久居留便利，开展国际人才管理改革试点等，将有力吸引国际高端人才到海南创新创业。

　　高标准建设自贸试验区

　　海南建设自贸试验区，要为积极探索、稳妥推进中国特色自由贸易港打好坚实基础。海南省委自贸办常务副主任孙大海表示，要以自由贸易港为发展目标，高质量高标准建设自由贸易试验区。海南自贸试验区面向的是900多万海南人民，有望形成更丰富的试点经验。

　　《总体方案》在充分吸收现有自贸试验区试点内容的基础上，进一步增加医疗卫生、文化旅游、海洋经济、生态绿色发展、军民融合等符合海南发展定位的特色内容。

　　海南自由贸易试验区在政策制定上，也有一定的特殊性。孙大海说，海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大或国务院统一授权后实施；中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权，比如将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省等。

　　奏响一带一路建设交响曲

　　作为21世纪海上丝绸之路的重要节点， 5年来，海南省紧抓机遇，积极参与“一带一路”建设，交出了一份亮丽的成绩单。

　　看贸易额增长，2017年海南省与“一带一路”沿线国家的贸易额是2012年的1.54倍，年均增长9％；看利用外资水平，2017年利用外资是2012年的1.41倍，年均增长6.24％；看对外投资结构，5年来海南省企业实际对外投资66.2亿美元，其中对“一带一路”沿线国家投资占比达50％以上。

　　海南省商务厅副厅长荣延松指出，未来，海南省将积极用好国家政策红利，挖掘自身潜能，奏响自贸区与“一带一路”建设的“交响曲”。

　　政策沟通。将加快构建与国际贸易规则相接轨的体制机制，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策；

　　设施联通。将加强机场、港口基础设施建设，加快推进基础设施互联互通；

　　贸易畅通。将围绕种业、医疗、电信、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放；

　　环境优化。将加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一高效的市场环境，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

　　《 人民日报 》（ 2018年10月31日 17 版）

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