提案人：全国政协委员杨安娣

　　案由：“空心村”主要特征是土地利用空心化和年轻人口空心化，对农村经济社会发展的影响包括：造成土地资源的浪费；房屋年久失修，存在安全隐患；村内垃圾成堆、污水横流，影响环境卫生；家庭主要劳动力常年不在家，随着留守老人的劳动能力下降，养老问题日益突出。

　　建议：通过产业融合催生新业态，发展乡村旅游是重要途径。坚持统一规划、合理布局、节约用地、互融发展的原则，优化功能分区，合理开发布局，实现与村镇规划、乡（镇）土地利用总体规划和基本农田保护规划等有效衔接。

　　根据“空心村”的生态资源、区位特点、产业特色等，培育资源依托型、区位依托型、市场依托型和产业依托型等发展模式，实行差异化发展策略，以模式创新做实产业，用打造精品集聚人气，使乡村旅游呈现出特色化、精品化。

　　完善土地流转机制，吸引龙头企业投资建设农产品加工基地，鼓励发展观光农业，提高农产品的附加值。创新农村养老机制，引导农民利用土地流转资金和旧房出租资金，通过多方筹集建立养老基金，提升“空心村”老人的养老保障能力。

　　（文 阳整理） 

　　《 人民日报 》（ 2019年03月21日 18 版）

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