国家三部门同“亮剑” 治旅游市场乱象“万病之源”

人民网北京6月16日电 （冯亚涛 张希）“不合理低价”、违法“一日游”、欺客宰客、黑恶势力欺行霸市等旅游乱象饱受诟病，游客深受其害，怎么治理？仅旅游局一部门能治理好吗？日前，国家旅游局、公安部、工商总局联合召开电视电话会，会议明确依法整治旅游市场秩序是三部门的共同责任，三部门同“亮剑”、出“狠招”治旅游乱象。

旅游市场存哪些突出问题 “万病之源”又是啥

三部门联合下发的通知指出，社会和游客对欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强迫消费等问题反映强烈，有些地方旅游市场乱象丛生，甚至存在黑恶势力的影响。目前，尽管多数省区市建立了旅游综合协调机制，但在职能定位、决策力度等方面还有差距。

电视电话会上指出，不合理低价是旅游市场秩序的“万病之源”。所谓不合理低价，是指背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，以不实宣传诱导消费，以不正当竞争手段扰乱市场。

三部门同“亮剑” 出了啥“狠招”

★重点整治“不合理低价”、违法“一日游”

“不合理低价”、违法“一日游”作为突破口和切入点，盯住一个一个具体典型案例，从一个问题一个问题查起，坚持一个节点一个节点抓，对违法者零容忍，发现一起查处一起。

★三部门联动、分工

各级旅游主管部门负责对组织不合理低价、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处。各级公安机关负责严厉打击在旅游景区侵害游客权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为。各级工商部门重点负责对虚假广告、不正当竞争以及其他违法行为的监管和查处。

国家旅游局、公安部、工商总局三部门建立季度工作会商机制，各地相关部门建立联动机制。

★明察暗访 媒体曝光

国家旅游局动员万名社会监督员对旅行社、导游、饭店、景区、交通、购物等各个环节开展明查暗访。旅游协会等中介组织将制定评价旅行社、导游、饭店、景区的服务标准。开通游客网上评价旅游企业和从业人员平台。同时，强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光旅游市场秩序的典型事件。

★让旅游失信行为者付出巨大代价

今年，国家旅游局将制定出台《旅游经营服务不良信息管理办法》，建立健全旅游信用信息公示制度，发布“旅游失信行为记录”，依法公布违法违规信息，并与公安、工商、交通、税务、物价、银行等有关部门加强信息互通，有关部门将公布的违法违规信息纳入企业诚信（征信）系统记录，使旅游失信行为者付出巨大代价。

各地旅游、公安、工商等部门每季度通报一次联合执法情况，并向社会公布。国家旅游局每季度召开一次新闻发布会，对旅游市场秩序问题实行一票否决，并将A级旅游景区、旅游星级饭店、旅行社企业的处罚结果向社会公布。

★干不好问责

各地旅游、公安、工商等部门要建立健全市场监督的长效机制，对影响旅游市场秩序的重大事件要实行督办制度，对整治不力、监管不到位的问题，要实行问责。

专家肯定联合执法 改善现状仍需过程

中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋表示，“旅游局本身没有执法权，业界也一直呼吁联合执法，此次三家单位同时‘亮剑’，是一种比较好的治理方式，效果肯定会比原来好很多。”

北京交通大学旅游与规划研究中心主任王衍用表示，“不合理低价”、违法“一日游”等问题是“老病根”，此次三家单位联合治理肯定会起到一定作用。但他同时指出:“治理的根本不是‘猫捉老鼠’，‘猫’不抓了，‘老鼠’依然横行市场，不能头疼治头、脚疼医脚，这也是十几年治理效果都不明显的原因。”

王衍用建议：“旅游乱象问题应该交给行业协会去管，比如一日游成本是多少，盈利的比例是多大，行业协会给出一个标准，哪个旅行社都不能低于这个标准，一旦发现违规者，行业协会去取消其资格。”

北京联合大学旅游学院副院长张凌云认为，旅游市场产生的乱象属于市场问题，应交给市场去解决，不能单靠某几个政府部门去解决市场问题。“整治旅游市场，不能像搞运动一样，一阵一阵的，应持续的进行，并且改善旅游市场现状需要一个过程。”