云南实施导游签合同领薪酬能否抑制零负团费？

　　专家

　　议事会

　　文/记者罗磊

　　本期嘉宾

　　辜明德 广州地区旅行社行业协会秘书长

　　杨晓东 金马国旅资源控制中心总经理

　　记者：近日，云南省旅发委表示，目前《云南省导游管理体制改革方案》思路已经明确出台，待与多部门协商修正完善之后将正式公布并在全省推行实施。据悉，云南假日风光国际旅游集团有限公司率先“吃起螃蟹”，与203名导游正式缔结用工关系，203名导游有了3000元的底薪、五险以及每天500元的带团补贴。这意味着云南导游进入了签合同领薪酬时期，底薪加补贴，导游可能会月入上万，您怎么看这一进步？

　　辜明德：《旅游法》第三十八条明文规定，“旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。”同时，《劳动法》、《劳动合同法》和《社会保险法》也对用工单位与劳动者的劳动关系、劳动报酬及社会保险等方面内容作了详细规定。因此，该公司的行为不能说是进步，而是回归到守法经营的正确轨道。从报道中看，该公司解决的是专职导游薪酬待遇问题，其实目前亟须解决的是社会导游（业余导游和自由职业导游）特别是其中的自由职业导游基本劳动收入和社会保障问题。当然，如果真的如其所说专职导游每月3000元的底薪、每天500元的出团补贴，这种薪酬待遇应该是非常高的了。

　　杨晓东：签订劳动合同，有了稳定的收入，能解决导游薪酬及归属问题，那么发生旅游强迫购物恶性事件的几率可能性会小很多，合理的职业管理体制，既能保障导游的权益收入和职业尊严，同样明确了责任和道德底线。这一改革，对于稳定导游收入，进而根治旅游乱象有积极的意义，值得期待。

　　记者：导游管理体制改革、导游薪酬落实之后，是否会有助零负团费现象的减少？团费是否会上涨，游客应该如何理解？

　　辜明德：我始终认为，零负团费（不合理低价）的减少要靠全社会的齐抓共管，而不是靠做好某一方面的工作。旅游经营者要守法、诚信经营，旅游者、导游员要自觉抵制不合理低价产品，行政主管部门要各负其责管好自己的监管对象。因此而引起的团费增高，不是简单的价格上涨，而是价格的理性回归。旅游者在出行选择旅行社时，不要只看表面价格，一定要看产品的内在品质，如食住行游等包含的内容和标准。

　　杨晓东：导游有了底薪，五险和带团补贴，这部分的支出肯定会体现到游客的团费上，而按《旅游法》规定行程中不能安排购物点，大部分旅游团团费也有一定程度的提升，但同时旅游的质量也提高了。零团费的现象会减少，团费适当的提高，旅游的质量感受也会有更高层次的提升。

　　记者：除了维护导游权益之外，大家还需要肩负哪些责任？有关部门在服务导游的同时，还需要从哪些方面规范行业发展？

　　杨晓东：旅游由多方面的因素组成，旅游业发展仍存在不少问题，景点坑游客，酒店的星级标准与事实不符等现象，都会损害到游客的权益。有关部门在服务导游的同时，还要建立完整的法律法规来规范旅行社、旅游景点、酒店住宿等方面行业的发展。

　　辜明德：一是要建立被社会认可的导游等级制度。目前虽然有中级导游、高级导游考核，但未以专业技术职称任职资格性质进入《职业分类大典》，不被社会所认可。二是要建立社会共同参与的导游评价体系。广东省自去年开始，已在全省范围内逐步推广应用、分阶段建设导游征信系统，实现对导游人员的日常管理、服务质量监督和服务信息披露。在此基础上，有望实现旅行社对导游选择、出团补贴与导游日常服务质量挂钩，以市场手段对导游优胜劣汰并体现其价值。三是要加强和完善导游继续教育培训。