导游小费首获官方认可 给不给、怎么给成关注热点

人民网北京9月6日电 （记者叶欣）7月29日，国家旅游局、人力资源社会保障部、中华全国总工会共同发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”，首次肯定了导游小费的合法化。在过去的一个月时间里，由导游小费合法化后，给不给、怎么给、能不能索要、小费管啥用等引发的讨论成为网友持续关注的话题。

给不给小费？网友担忧自愿变成强制

导游小费合法化，但给不给小费主动权还在于游客。据昆明都市时报官方微信的一个投票结果显示，有41%的网友认为，小费合法化，钱出在明处，可以杜绝强制购物等行为，但要有执行细则；有38%的网友提出：团费不是包含了旅游的全部费用了吗，为什么要给小费；另有19%的网友则认为，小费合法化只是将强制购物变成强索小费。

此外，有网友认为，每位游客多付几十元小费，并不会改变导游拿回扣、强制购物的现状，目前国内旅游业急需解决的不是小费问题，而是旅游服务和价格是否透明规范、导游薪酬体系是否健全等问题。

还有网友担心，小费合法化会让小费从自愿变成强制。他说：“如果不给小费，导游会不会给游客脸色看，结果让游客玩得更心塞？”

给多少小费？不可用标准评价

对于愿意给小费的这部分网友，给多少，也成了网友探讨的话题。对此，北京市法学会旅游法研究会副秘书长申海恩认为，导游小费，从法律性质上来讲，属于旅游者和导游之间的赠与合同，旅游者愿意赠与多少，导游人员愿意接受多少，都是不可用任何标准来评价的。

而据福建日报采访的闽江学院旅游系主任吴金林指出“正常情况下，小费的金额在旅游费用的3%-5%是合理的。”他认为，给小费在国外是一种惯例，是一种对超值服务的褒奖，小费合法化算是和国际接轨。国内游客刚开始可能对小费不容易接受，但是习惯可以慢慢形成，只要他们觉得物有所值，付小费自然就容易接受了。

能不能索要？导游小费合法化不等于可以索要

虽然《指导意见》只是说要“探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”，但有网友担心难免会有人“拿着鸡毛当令箭”，将自愿给的小费变为变相的强制性支付，反而增加旅游成本。

对此，申海恩指出，导游小费合法化不等于导游可以索要小费。他分别援引了《旅游法》第四十一条第二款规定以及《旅游法》第一百零二条第三款规定，指出导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费；导游、领队违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证、领队证。

对于如何认定“向旅游者索取小费”，即旅游者应该如何证明导游索取小费了，导游如何证明未“向旅游者索取小费”，申海恩建议，考虑到我国并不像欧美国家那样，传统上并无给付小费的交易习惯，所以在旅游者初步举证证明导游人员收取了小费、并涉嫌“以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费”的基础上，应该由导游来举证证明其确非主动索取，而是旅游者自愿奖励。如果导游人员不能证明，则应认定为构成“向旅游者索取小费”，视情节轻重，予以处罚。如果是在境外旅游，考虑到境外通常都存在给付小费的交易习惯，则应当做出原则上是“自愿给付小费”的认定，由旅游者来承担是导游人员违反规定“向旅游者索取小费”的证明责任，如果不能证明，则不构成“向旅游者索取小费”，不必予以处罚。

小费管啥用？解决不了导游薪酬问题

尽管《指导意见》意在将“小费”纳入到导游薪酬机制之中，构建完善的导游薪酬体系，但在不少导游看来，小费合法化并不能解决导游薪酬问题。

安徽黄山市的导游张金叶表示，“如果小费合法，小费的多少应该由导游的服务质量来决定，但在国内游客给小费的现象并不多，一般的团，如果给了带团费，小费几乎是没人给的。即便游客觉得你服务好，也只是口头上夸夸你。”

作为一名无底薪、无保险的地接导游，张金叶认为像她这类的导游，因为薪酬无法得到保障，容易产生带团积极性不高的现象。如果有小费，可以激励她们带团的兴趣，但是小费不能强求，只能告诫自己要放平心态来面对小费问题，况且小费并不能从根本上解决导游薪酬低无保障的问题。

申海恩也认为，如果导游能够从旅行社处获得与其劳动相当的薪酬，小费在其收入中所占比例极少，则不存在隐患，毕竟是“很小的费用”，是“对导游优质服务的奖励”。但是，倘若导游人员的正当薪酬得不到保障，那就不仅仅是小费存在旅游者“被自愿”的问题了，其他更为恶劣的导游人员行为，比如强迫购物、打骂游客等。