但愿“任性”上涨的 景区门票成为过去式

　　漫画：颜庆雄

　　近日，国家发改委、国家旅游局联合发布《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》，相关部委将从今年9月起开展为期一年的门票价格专项整治工作，其间，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。中国旅游景区协会向全国旅游景区发起倡议，呼吁全国各类旅游景区共同抑制门票上涨势头，倡导5A、4A级景区带头不上涨门票价格。倡议发出后，各地旅游景区积极支持响应。截至目前，已有2050家5A级和4A级景区签订“不上涨门票价格”承诺，约占全部5A和4A级景区的80%。

　　“禁涨令”不是第一次发出，“不上涨门票价格”的承诺言犹在耳，但门票价格确是一直“任性”上涨，原因何在？根治景区门票任意涨价顽疾应该采取哪些措施？本期“读者参议”对此进行讨论，敬请关注。

　　——编者

　　整治景区门票不能止于限涨

　　■ 张枫逸

　　过往经验告诉我们，单纯的限涨并不能从根本上解决问题。2008年“五一”前夕，国家发改委就曾牵头八部委对高企的景点门票价格发布“限涨令”，规定一年的清理整顿期间门票价格和景区内交通运输服务价格一律不得提高。如今，几年时间过去了，当初被行政命令摁下的景区门票价格，不少都已经涨了又涨，屡创新高。而自从国家发改委规定“三年不涨价”后，每到“解禁年”许多景区便迫不及待涨价，以至于“限涨令”在一定程度上沦为“必涨令”。现在，有关部委再次要求“景区一年内不得涨价”，让人们在欣慰的同时也不免有些担忧，被压抑一年的涨价欲望到时候会不会以更大的力度释放？

　　堵不如疏，要想让不断疯涨的景区门票回归理性，就必须望闻问切，对症下药，疏导非理性的涨价诉求。摆脱门票经济的口号喊了这么多年，但不少景区仍面临“旅游产品结构单一导致门票收益最大化”的问题。除了简单的景区景色外，配套的饮食住宿还处于起步阶段，在衍生品、娱乐等方面还没有开发出来，所以门票提价就成为主要提升收益的方式。同时，不少景区名义上是全额拨款事业单位，但地方财政不仅没有投入，还要分一杯羹，每年景区门票收入除用于行政支出外，“大头”上缴地方。为了追求利益最大化，一些地方相关部门公然置国家的禁令于不顾，批复景区的违规涨价申请，默许景区通过“打包加价”等方式变相涨价。

　　整治景区门票不能止于限涨，而应理顺两个关系，引导景区的发展回到健康轨道。其一，理顺门票收入和衍生品收入之间的关系。在发达国家，旅游购物要占到旅游经济的40%到60%，而在我国却不足20%。近年来，一些地方在这方面做出了积极探索，比如杭州西湖景区实行免费后，专注于开发景区商业网点经营价值，不仅弥补了损失的门票收入，还使景区增收逾亿元。故宫博物院不断推出的文化创意产品已经超过7000种，2014年给故宫带来9亿元的收入，高出故宫门票收入2亿元左右。有关部门应加强对景区的宣传和引导，帮助其进一步完善旅游经济的产业结构，推动门票之外收入的增长。

　　其二，理顺经营性和公益性之间的关系。诚然，景区需要维护和开发，但自然风景、名胜古迹是公众享有的公共资源，具有公益属性，不能一味让游客埋单，更不能异化为政府创收的“摇钱树”。有必要以立法的形式明确景区门票收入的使用范围和方式，保障专款专用于景区的保护和管理；同时，明确政府的责任，规定政府应对公益性旅游景区开发给予一定比例的财政性支持。

　　承诺诚可贵，信用价更高

　　■ 李云

　　中国旅游景区协会向全国旅游景区发起倡议，呼吁全国各类旅游景区共同抑制门票上涨势头。倡议发出后，各地旅游景区积极支持响应。

　　响应倡议，诸多景区的表现可圈可点，至于是否为“表里如一”，只能是“不看广告看疗效”。早些时间有消息称，中国一大波4A级和5A级景区近期已经确定将涨价，还有许多景区准备涨价。一纸承诺PK涨价任性，总让人放心不下：承诺是应付舆论的技巧，还是一诺千金的践行？

　　2013年10月1日起施行的《旅游法》规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。然而，价格听证会成为一道“风景”——“快闪”的听证会诠释“时间就是金钱”；逢听必涨似乎成为听证的“宿命”……听证会的价值变异助长“任性就有钱”。眼下，听证功能与价值的回归是关键，让公平、公正、公信要成为其内生品质。

　　时节跨入“金九银十”的旅游季，无论是“世界那么大，我想去看看”的行动，还是决定“一次说走就走的旅行”，景区门票都不能成为“门槛”。有人叹息，门票经济已成为旅游“逆风口”，阻止旅游经济的健康发展，并成为旅游大时代与大旅游时代的“绊脚石”。恰恰，旅游业要站在智慧的风口起飞，或者说，要站在“互联网+”风口，让智慧“起飞”。只有告别门票经济的依赖，迈入智慧旅游的新天地，才能迎来旅游的春天。

　　信用经济是一张永不过时的“门票”。承诺是信用之始，践诺是信用之终。景区承诺只是一个良好的开端，是否兑现、兑现的程度等不能光凭自觉与自律，必须依靠信用体系的完善与约束。旅游只有注入信用经济的血液，才能更有生机；景区只有拥有“信用之躯”，才能焕发青春活力。鉴于此，一方面需要用法治建设与制度规范来束缚“涨价任性”，另一方面亦需要加快信用体系建设与奖惩来培养“信用品质”。

　　“禁涨令”为何挡不住景区涨价步伐

　　■ 刘效仁

　　长期以来，国内旅游景区常被吐槽门票价格过高。2007年，国家发改委下发通知，明确规定“旅游景区门票价格调整频次不低于3年”，被外界解读为“禁涨令”。但奇怪的是，往往一过3年大限，一些旅游景区就迫不及待地准备涨价，大有“一年涨够三年价”的势头。眼下，还未到2016年“解禁年”，一些景区就放出将涨价的消息。7月1日起，上海欢乐谷全价门票从之前的200元上涨至230元。12月8日起，上海野生动物园成人票将从130元涨至160元。10月10日起，甘肃麦积山风景区的门票也将从70元上调至旺季的110元——“禁涨令”竟成“涨价令”，未免为民众的不满情绪添了一把火。

　　必须承认，景区的资源保护以及新设景点开发、道路建设、公共管理等服务成本，近些年不断增加，而且投资主体多元化，民营投资者势必要通过门票把投入赚回来，高投入推高了价格，致使连年上涨有其合理的因素。但必须看到，许许多多的自然景观属于国民共有和共享的天然资源。用网友的话说，“祖国的大好河山明明就是人民共同的财富，为何如今逛自己的山水，竟要付出如此高昂的费用？”

　　网民“王昱茜Q”微博上晒出的两张老门票，一张1981年时售价0.2元的崂山太清宫门票，另一张是1984时售价0.1元的太湖和虎丘门票。如今，崂山太清宫和太湖的门票均已突破百元。中国社科院旅游研究中心此前发布的《中国5A级景区门票价格分析与国际比较（2015）》报告显示，我国2012至2014各年度平均票价早已跨过“百元大关”。其中15家景区旺季门票已超200元。30年过去，票价竟然翻了如此多倍？欧美日韩等国家知名景区门票价格却大多低于中国。

　　票价高企其实是柄双刃剑。对于地方政府和景区企业来说，收入刚性增长无疑是好事。事实上，有些地方的旅游收入已撑起财政半边天。但持续高企的价格加之服务质量差不相匹配，给消费者带来了不小的烦恼。“李白游不起，徐霞客也要变宅男。”

　　规范景区价格管理，抑制票价上涨过高过快，无疑顺民心，合民意。但值得省思的是，国家的“禁涨令”为何挡不住景区涨价步伐？通过立法，建立景区规范的定价、听证及监督管理机制，是整饬旅游涨价乱象的治本之道。

　　如果景区价格管理依然缺乏法律规范，无法可依，那么，就很难走出“头疼医头脚疼医脚”的治理误区，所谓“不上涨票价”的承诺也靠不住。

　　对门票乱涨价绝不能姑息迁就

　　■ 作之

　　景区肆无忌惮地涨价，游客无可奈何地为之埋单，似乎已成为人们习以为常的一大“景观”。但看似寻常的现象背后，却有着令人匪夷所思的症结。众所周知，任一市场领域内，若是有人违法哄抬物价，有关部门应当查处，但为何在偌大一个旅游市场，一些景区目无法规随意涨价，却仿佛是天经地义的事，鲜见其受到有关部门的惩处？

　　在规制景区门票价格方面，并不缺乏明确的法规约束，如《旅游法》规定，“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨”，并且特别指出，景区违反本法规定，擅自提高门票或者另行收费项目的价格，或者有其他价格违法行为的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。法条昭昭，怎么就管不住任性乱涨的门票价格呢？

　　针对景区乱涨门票，近年来有关的法规、禁令颁布了不少，其中的规定不可谓不详尽，惩治举措也都有章可循，却鲜有乱涨价景区依法受到惩处的事例，难道法不责众的“执法理念”在旅游业内如此根深蒂固？显然，如果任由景区涨价违法行为蔓延，不仅损害广大游客的切身利益，更会严重亵渎法律法规的公信力，助长一些景区藐视法律权威的恶习。

　　因此，门票狂飙，就必须套牢法治的缰绳来驯服它。任何无理涨价若经不起相关法规的考量，就必须依法查处。关键是相关执法部门对门票乱涨价绝不能姑息迁就，要发现一起查处一起，以此树立法律的权威。实际上，也正是执法部门对乱涨价的消极履责，才造成现在景区乱涨价成风的执法窘境。将有关旅游、价格等方面的法律法规不打折扣地落实下去，让政府和景区养成尊重相关法律的法治意识，门票价格失控乱涨价现象才会最终消弥。