残疾人游凤凰古城不免票引纠纷 免费政策“打折扣”

投诉人刘女士的残疾证，残疾等级为四级（投诉人供图）

资料图片：2015年10月3日晚，湖南湘西凤凰古城夜色。（滕树明/人民图片）

人民网北京12月3日电 （记者 张希 肖路）今日是国际残疾人日，当前全球共有10亿残疾人，其中超过半数以上生活在亚太地区，仅中国就有8500万残疾人。多年来，在国际社会的努力下，世界各地在保障残疾人权利和建立无障碍社会方面取得了一定进展。但在中国，残疾人出游时本当享有的免费政策常常被“打折扣”，时不时遇上一些障碍。

残疾人游景区是否免票？

今年以来，人民网旅游3·15投诉平台收到多起关于“残疾人进景区不免门票”的投诉，其中一位投诉人刘平女士（化名）称，今年十月她赴凤凰古城旅游，凤凰古城门票在景区公告中明确写出残疾人免门票，但是当出示残疾证件时却要求查看等级，一、二、三级免门票，四级不免门票，她只好买门票进入景区，“在审证的过程中，景区查证人员各种异样的目光感觉真的很不舒服，严重影响了我旅游心情。”

记者向中国残疾人联合会进行了咨询，维权部工作人员表示，目前此类投诉多发，2005年下发的《国家发展改革委关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》中提到，实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对老年人、现役军人、未成年人及学生等应适当优惠，对残疾人、儿童等实行免票，“只要景区属于实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，都应实行这个政策，也只有这一个政策，景区自行规定算不得数。”

凤凰古城是否属于实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点？湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县旅游质监所一名工作人员说，“这个我们不清楚，最近这种投诉很多，我们也在处理，不过你也知道的，这需要一个很长时间，来慢慢转变这种现象。”话语间透露着一种不好协调的暧昧态度。而湖南省旅游局行业管理处的工作人员听到该事情时语气十分惊诧，“凤凰古城是实行政府定价、政府指导价管理的景点啊，应该按照国家规定执行免票政策的”，并对此一再肯定，再三重复。

各地政策落实情况有待改善

今年9月底，湖南天门山景区、黑龙江五大连池温泊景区、安徽省广德县太极洞景区因不执行免费政策，要求持有残疾证的游客、持有学生证的游客购买门票，被国家发展改革委依法查处并公示。可见刘女士的经历，在全国范围内都十分常见。

《中华人民共和国残疾人保障法》是维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据宪法而制定的法规，各省均对《中华人民共和国残疾人保障法》提出实施办法，对残疾人相应的旅游权益作出了保障。北京《实施办法》中规定，公园、旅游景点、图书馆、美术馆、展览馆、博物馆、纪念馆、文化馆、体育场馆等公共文化体育场所，应当按照规定免费向残疾人开放，并提供辅助性服务。四川《实施办法》第31条的规定，残疾人可凭残疾人证免费进入风景名胜区等参观游览……

但好的政策重在具体落实，四川省残联理事长毛大付曾在公开报道中指出，该《实施办法》在落实上却存在一些问题，最常见就是景区自发规定，免费政策“打折扣”。他建议，物价部门可在公园、风景名胜区等公共场所的入口醒目位置，设立一张残疾人免费的提示牌，这样可以相关方更好地落实这项地方法。

残疾人权益硬件保障也应跟上

除了残疾人门票免费政策的落实，一些基础设施、人文环境的建设更是残疾人需要的，也是中国大多数省份需要改进的。联合国《残疾人机会均等标准规则》曾对此有专门的规定：各国应采取措施，使娱乐和体育活动场所、旅馆、海滩、运动场、体育馆等做到残疾人无障碍；旅游局、旅行社、旅馆、自愿组织和从事安排娱乐活动或旅行的其他机构，应向所有人提供服务。同时考虑到残疾人的特殊需要，应进行适当的培训以促进这一进程。

北京市残疾人社会保障和就业服务中心科长张道庆表示，除了门票免费的相关规定，北京在残疾人出行方面也提供了免费政策，残疾人乘坐公交和地铁免费，“北京近年来对残疾人基础设施进行了改造，包括景点坡道改造、无障碍游览、厕所改造等，在人文关怀方面，组织了广大的社会爱心人士和志愿者在景区为残疾人提供旅游帮助，我们还为残疾人搭建了一个平台，建立‘爱立方’品牌，售卖残疾人制作的旅游商品。在世界范围内，北京针对残疾人的各项政策措施及基础设施应当是走在前列的。”

《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中提到，要逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。残疾人只有充分融入社会，才能实现权利、自由和责任，也只有当政策得以充分落实时，残疾人才有机会充分的融入社会。

人民网旅游3·15投诉平台2009年正式上线，旨在帮助网友快速、及时的将投诉问题反映给有关部门，寻求解决办法，目前已与云南、海南、山西、广西、安徽、四川、湖北等地各级旅游局以及多家在线旅游网站签订专人办理协议，开通专门渠道办理网友旅游投诉，整体投诉解决率超过60%。点击进入》》》