人民网北京1月17日电 近日，记者从宁夏回族自治区旅游发展委员会获悉，2017年，宁夏回族自治区旅游发展委员会将以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照国家旅游局、宁夏自治区党委、政府部署和要求，紧紧围绕创建国家全域旅游示范（省）区的目标，大力实施《宁夏全域旅游发展三年行动方案》，推进构建“一核、两带、三廊、七板块"全域旅游空间布局，统筹推进旅游基础设施、旅游公共服务、旅游产品、旅游大数据建设，力争全年实现旅游接待2310万人次，旅游总收入236亿元，分别增长10％和15％。

（一）全面推进全域旅游发展，实现点线面全方位突破。2017年，把实施全域旅游发展三年行动方案作为核心任务，充分发挥宁夏自治区各部门、区市县各级政府、骨干旅游企业的支撑牵引作用，在重点领域、核心项目、关键环节上取得决定性发展。

一是做好全域旅游发展顶层设计。完成《宁夏全域旅游发展总体规划》及相关专项规划、《宁夏东部环线旅游发展规划》及东部环线旅游风景道建设可行性研究报告、《回族家访旅游产品指南》编制工作，指导全域旅游发展。

二是统筹培育“五大旅游核心产品"。合力提升沙湖、沙坡头、腾格里沙漠湿地、黄沙古渡等沙漠旅游品质和品牌影响力，促成新建一批项目、改建一批设施；加快中华回乡文化园、中华回族第一街、同心清真大寺等回族文化载体的开发，打造游客喜爱、国际知名的回族文化旅游产品；完成西夏陵、贺兰山岩画核心项目建设，启动罗山、牛首山、盐池长城旅游带等项目，打响宁夏历史文化旅游品牌；支持红军长征纪念馆、青铜峡黄河大峡谷?中华黄河坛、贺兰山岩画、西夏王陵创建国家5A级景区；发挥镇北堡西部影视城的知名度和影响力，进一步推动影视文化产业与旅游产业的融合，打造影视文化旅游产品。

三是完善全域发展“四项公共服务”工程。即：东部旅游环线建设工程、六盘山国际自驾车线路工程、乡村旅游提升工程、智慧旅游服务工程。

——东部旅游风景道建设工程。以古兴州、盐州、灵州、韦州、原州“五大州”为主要节点，依托S202省道，打通南北交通瓶颈，形成宁夏旅游闭合环绕。重点推进韦州历史文化板块（国家研学基地），加快启动东部旅游风景道建设，串联红寺堡罗山、盐池长城旅游带、哈巴湖、彭阳茹河等景区，成为宁夏古历史文化和自然生态的东部旅游风景大道。

——六盘山自驾车线路工程。加快建设固原旅游环线，整合六盘山旅游资源，因地制宜“自驾游目的地、旅游线路和营地建设规划，推动构建以高速公路、高等级旅游干道为纽带，以景区景点、山水生态、乡村旅游点等为依托的自驾游、旅居车网络体系，建设完善自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。

——实施乡村旅游提升工程。推进“农家乐”旅游向乡村旅游提升，集中力量整治乡村旅游休闲点的路牌、标识、解说板、垃圾桶，率先把西吉龙王坝村、盐池兴武营村打造成为整村推进的旅游示范样板村，以点带面，推动宁夏乡村旅游上规模、创品牌、出特色。实施改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待条件，力争用1年时间，实现“生态优美、村容整洁、特色鲜明、旅游要素齐全”的目标。突出打造智慧民宿项目，加快建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的智慧乡村旅游民宿。制定乡村教育基地建设标准，支持建设一批适应中小学生户外教学要求的休闲农场、休闲产业园、科技示范园、生态保护区作为科普教育旅游基地。支持鼓励乡村集体、产业园、农场围绕地方特点和主题，举办文化艺术节和旅游休闲节，把产业文化、民俗文化、休闲农业结合起来，打造主题特色鲜明的乡村旅游产品，提升乡村游消费水平。

——提升智慧旅游服务工程。按照贴近游客、服务企业、引领消费的发展要求，进一步完善基于微博、微信、“宁夏旅游”公众号和宁夏移动客户端语音导览与定位"，推动地市建设旅游数据中心，提升智慧旅游监控指挥中心、宁夏旅游新媒体发布中心、宁夏旅游信息技术中心升级工程，使智慧旅游服务前沿化、数字化、便捷化。

——提升自驾车营地建设工程。抓住国家促进自驾车旅居车旅游发展的机遇，在现有9家已经建成的营地基础上，按照《自驾车旅居车露营地建设与服务规范》评选一批建设经营和管理服务水平高的示范性营地。大力推动健康休闲项目与营地的融合发展，鼓励在营地周边配套徒步、登山、骑行、垂钓、水上、冰雪、航空飞行、赛车、马术等户外运动设施及服务。

四是谋划实施一批“产业融合项目”。协调交通部门，推进旅游＋交通，继续推进旅游交通道路网建设，提升游客快行慢游的便捷性。加快改建宁夏21个市县旅游车站，健全游客集散中心网络，在公交车植入旅游广告，使旅游宣传更加贴近游客、贴近群众。推进旅游＋农业，协调农业部门共同研究制定《乡村旅游扶持管理办法》、《农业休闲区设置管理办法》，适应广大游客回归乡村、感受乡情的消费需求，大力推动休闲观光和乡村旅游，按照“生产、生活、生态”“三生一体”的理念，把文化融入经营活动中，促进第一产业向第三产业延伸。按照国家旅游局、农业部标准，选择自然特色、人文资源优越的国有农场开展现代农业庄园创建活动，使之成为促进全域旅游、发展农业、建设农村、富裕农民的重要载体。推进旅游＋工业。葡萄酒是“国际语言”，葡萄酒旅游是宁夏最具吸引力的工业旅游产品，是宁夏工业旅游发展的亮点，协调葡萄酒局大力开发贺兰山东麓葡萄酒产区酒庄旅游项目，鼓励有实力有条件的酒庄设立品鉴销售区，支持酒庄开展游、品、购旅游产品，发展葡萄酒旅游，将工业旅游做大、做强、做精彩。推进旅游＋体育。与体育部门共同制足《宁夏自治区体育旅游发展纲要》，合力打造一批体育旅游重点项目，开展申报全国体育旅游精品线路；搜集引入回族群众喜爱的木球、踏脚、掼牛、武术等民族传统体育项目，增强旅游特色，丰富旅游产品。支持办好端午龙舟赛、环青海湖国际公路自行车赛、国际汽车摩托车自驾旅游节等体育赛事，促进体育旅游发展。推进旅游＋林业。依托森林、湿地资源，大力发展森林生态旅游，创建森林资源生态化保护开发的富民新模式，开发原始森林探险游、避暑森林生态游、森林体育游、森林养生游、“森林人家”体验游等产品，打造宁夏旅游新亮点。

（二）大力推进发展创新，突出抓关键多维度提升。顺应群众期盼和旅游消费需求，以改革创新增加消费领域，特别是服务领域有效供给、补齐发展短板。2017年将全力推进“六大发展创新”。

一是推进体制机制创新。积极促成“大旅游"工作体制机制，有序推进市级旅游局改委，赋予市级旅游部门履行综合协调、产业促进、资源统筹、服务监管的职能。鼓励各市构建“综合执法＋旅游警察＋市场监管旅游分局＋旅游巡回法庭”“1＋3”的旅游综合执法体系。依托智慧旅游平台建立和完善游客对景区、旅行社、导游绩效评价机制，让游客评价成为激励旅游服务质量提升的源动力。

二是推进工业旅游创新。工业旅游是适应大众旅游时代，推进“旅游＋”和全域旅游的重要内容。宁夏农产品加工转化率超过60％，这些农产品既有地方特色，又有绿色、健康的消费价值，是游客喜爱的购物选择，同时，一些特色产品加工企业将生产展销、文化创意、休闲游憩等功能有机融合，为发展工业旅游开辟了全新的发展空间。宁夏将广泛动员加工企业积极参与，创新工业旅游产品和业态加大宣传推广力度，培育工业旅游新兴消费市场。

三是推进“会师之旅”创新。宁夏将发掘好、展示好、宣传好、传承好宁夏精神。突出“长征品牌”，大力开发红色旅游项目，主动融入国家“重走长征路"8条红色旅游精品线路，倾力打造“会师之旅（陕西吴起——甘肃会宁、宁夏西吉）”。升级开发六盘山红军长征景区、盐池革命烈士纪念园、同心红军西征纪念园等红色旅游景区，增加宁夏红色旅游整体影响力，将长征资源与境内其他红色资源、自然生态资源、民族历史文化等资源衔接起来，着力打造一批主题式、综合型、复合型的红色旅游线路，为经济社会发展凝聚强大正能量。

四是推进市场营销创新。持续加大在央视推广“塞上江南?神奇宁夏”总体形象。构建多层次营销体系，加大多媒体营销投入，在传统媒体基础上，利用国内外主流网站、微信、微博、微电影、网络搜索植入等新媒体和新技术开展宣传推介。积极争取举办国际性、全国性大型会议和展会，以外促内扩大影响，提升美誉度和关注度。加强与携程、同程、途牛等在线旅游企业的合作，通过专题活动策划、专题宣传等强化营销，实现客源输送。

五是推进旅游培训创新。积极建立“政府引导、社会参与、市场运作”的培训新模式和“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的培训新机制，把人才培训植根在旅游企业需求上，让旅游企业成为人才培训的主体。大力支持开展以“双学双比双争双创"为主题的旅游服务质量提升活动，以赛代训。加强人才基地建设，加快宁夏旅游学校建院进程，紧紧抓住扩大投资消费、鼓励社会力量参与创办职业教育等有利时机，按照“5A景区＋旅游学院”的模式，推进景校一体化建设。

六是推进旅游厕所创新。继续开展“旅游厕所”革命，通过政策引导、资金补助、标准规范等方式，重点推动“以商建厕、以商管厕、以商养厕”模式创新，鼓励支持旅游企业建设“第三卫生间”。全面推开旅游厕所星级评定工作，建立统一挂牌与退出机制、监督通报机制、公示机制，引导广大游客参与监督，对不能达标和服务管理跟不上的要及时公开曝光并摘牌。2017年，全域旅游示范市县要率先安排资金，开展“旅游厕所革命"。争取到2017年底，全面完成3A级以上旅游景区厕所建设，积极推进旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所建设、改造任务并达到旅游厕所质量等级标准。

（三）引导资本投向，扎实开展“旅游投资建设年”活动。积极争取落实国家旅游局对宁夏作为全域旅游发展示范省区的资金和项目支持，促进市县各级政府建立或扩大旅游专项资金投入，充分调动社会各方资本参与旅游发展。推动吴忠韦州古城历史文化景区、盐池古长城旅游带暨长城关景区、红寺堡环罗山旅游综合等项目建设，启动银川低空飞行基地项目、西夏区“塞尚?山河之旅”自驾车营地、黄河牧场主题观光索道、世界马术主题公园等重大旅游项目建设。加强与财政厅、市县政府协调沟通，建立宁夏旅游PPP项目库，支持旅游投资集团加强资源整合，发挥各市县旅游集团整合当地旅游投资的引领带动作用。鼓励发展汽车旅馆、自驾车房车营地、低空旅游等新业态项目，积极引导民间资本投资宾馆饭店、快捷酒店、青年旅社、旅游客栈，支持建设乡村旅游客栈，推动旅游开发与城镇、文化、体育产业、生态和美丽乡村建设融合发展，推动观光型旅游向休闲、康体、养生旅游拓展，以项目建设推动创建国家全域旅游示范区。

（四）持续实施“十百千万”工程，综合提升市场满意度。进一步加大力度实施“十百千万”工程，持续推进打造十强旅行社、做优十家星级饭店等工作，培育乡村旅游带头500人、培训旅游从业人员3000人次。支持市县区、旅游企业广泛开展各具特色的区域性“十百千万”创建活动，延伸“十百千万工程”到市县、旅游企业，发挥“十百千万”工程更大的带动作用。把旅游服务标准化作为推进“十百千万”工程的基础，以标准化提升和巩固发展成果。鼓励引导旅游企业及个人积极争创自治区质量奖及自治区质量贡献奖。继续做好“美丽宁夏?文明旅游”系列宣传活动，进一步加大对先进典型的宣传力度，传播正能量。推行游客不文明行为记录和旅游经营服务不良信息管理，推动旅游企业和从业人员诚信经营、诚信服务。

（五）丰富旅游产品和制度供给，促进旅游消费。制度供给是促进旅游消费的有力措施。今年以来，国家出台了一大批优惠政策，如《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》、《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》等。宁夏将充分利用发挥好这些政策的作用，及时制定出台适应宁夏旅游需求的措施，促进自身发展。按照改善产品和服务供给，扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费的思路，巩固完善提升3A以上级旅游景区、旅游星级饭店、旅游新业态、乡村旅游等基础性旅游产品。扎实推进科技馆、博物馆、历史遗址、乡村产业园等研学旅游产品，丰富航空旅游、户外运动、温泉康体、艺术品鉴、文化演艺、美食品尝、度假休闲等新兴旅游产品，整合树立一批具有先进理念和强大市场影响力的旅游产品线路和服务，增加旅游产品的消费供给。继续实施冬季旅游奖励政策、“宁夏人游宁夏"优惠政策、扩大自驾游护照发放范围、创新推出“宁夏旅游一卡通"等优惠政策。制定出台支持旅游商品研发政策措施，进一步促进宁夏旅游商品研发，再评选推出2—3家旅游商品研发中心。继续举办宁夏旅游商品评选活动，激发旅游商品生产企业的创新动能，促进开发“宁夏礼物”系列旅游商品和原创文创产品，形成品牌，增加游客的购物消费水平。积极支持和参加宁夏报业集团、商务厅举办国际自驾车房车大会、旅游商品博览会等活动，挖掘旅游消费潜力。

（六）落实开放宁夏建设，着力构建旅游开放合作新格局。实施宁夏国际影响力提升计划。2017年，宁夏将全力办好中阿旅行商大会，重点抓好四个市场。一是提升品牌价值，高水平办好2017中阿旅行商大会。争取世界旅游组织对打造中阿旅行商大会的支持，邀请高层来宁参会。继续争取国家旅游局的支持，面向阿拉伯国家和穆斯林地区广泛邀请具有影响力和竞争力的出境旅行商以及相关国家驻华使节，把大会打造成为中阿旅游的盛会。二是打造空中走廊，积极推进中阿旅游中转港建设。积极配合商务部们对接土耳其航空和卡塔尔航空，争取开通银川至伊斯坦布尔和多哈的航班。借助土耳其、卡塔尔两家世界知名航空公司的品牌效应，加大广告宣传投放力度，让宁夏旅游在阿拉伯国家落地。三是重点抓好四大市场营销。继续深耕港澳台市场，积极参加国家旅游局在港澳台地区举办的宣传推广和旅展等活动，进一步深化与港澳台旅游交流合作取得的成果，争取港澳台入境游客再创新高。重点开拓中东、东南亚市场。深化与阿联酋航空的合作，以迪拜为支点扩散至中东以及欧洲和非洲客源市场。组织迪拜、埃及、南非专题宣传推广活动，与阿航开展“旅游＋航空”联合营销推广活动，扩大宁夏的国际影响力。以开通银川至伊斯坦布尔和多哈的航班为契机，开拓中东客源市场，邀请中东重点媒体、旅行商来宁采风踩线、并进行广告投放，宣传“美丽中国?神奇宁夏”旅游形象。大力挖掘欧美市场深化与美国传奇智旅的合作，在旅游直播推广、培训、在线宣传、客源分析等方面开展系列合作。延伸拓展日韩市场，进一步拓宽客源市场渠

（七）加大旅游市场执法力度，推升舆情正面效应。制定旅游市场综合监管责任清单，充分利用12301旅游投诉举报和案件办理管理系统，与宁夏自治区司法厅、江泰保险经纪公司等推动设立“宁夏旅游纠纷调解委员会”，协助游客、旅游企业做好相关案件理赔工作。开展“不合理低价"专项行动，开展“旅游市场秩序暗访检查月”活动，重点检查涉率企业服务质量。全面推广“12301全国旅游投诉举报平台”，打造“全域旅游”模式下的旅游投诉处理和市场监管综合平台，提高旅游投诉处理效率。通过组织旅游综合执法、安全生产现场观摩会、旅游安全生产培训班等措施，夯实安全发展根基。持续推进安全生产标准化建设开展，构建宁夏旅游行业安全隐患排查治理信息系统，开展宁夏旅游行业安全生产标准化B级创A级达标活动。

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