国务院出台意见促进旅游业改革发展 让游客放心开心

游客在安徽黄山游览。 　　人民图片

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》日前出台。《意见》就树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策五大方面，提出20条意见。

　　发展新格局呼唤改革

　　参与该《意见》起草工作的中国旅游研究院院长戴斌第一时间接受了本报记者采访。“就旅游业本身发展而言，旅游消费已经进入到以国民大众消费为主的大众化旅游初级阶段，旅游经济运行的市场面已经转移到以老百姓的消费为基础上来。从产业面上看，旅游业已进入到以社会资本、民间资本和技术变革驱动的新时期。”他指出，“正是出于这种审时度势的考虑，过去那种不太适应旅游经济运行的发展方式迫切需要改革。所以，现在提出改革和发展有着非常重要的现实意义。”

　　更加注重市场力量

　　“目前，国家正在促进消费经济及服务业发展，在整个服务业当中，相比金融、文化等产业，旅游业带动就业的效果尤为显著，一个直接就业机会可以间接带动5个就业机会。”北京大学旅游研究院与规划中心主任吴必虎表示，旅游业的优势还在于，以环境友好的方式拉动经济增长，能很好地避免工业对环境造成的污染，减少对资源、能源的巨大消耗。

　　《意见》指出，深化旅游改革，需要加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。

　　戴斌对此作出解读：我国旅游业已经从过去那种以政府主导、入境为主的形式，逐渐转变为政府推动、市场为主体、协调各方力量综合发展的新格局。今后一个时期旅游的发展，可能不太会主张去推动五星级酒店、5A级景区这样一些高端项目的建设，而是更加强调贴近民生、贴近广大老百姓的消费需求。

　　国家旅游局局长邵琪伟也表示，旅游业是我国最早开放的行业和最早同国际接轨的领域，要在一系列加快改革发展举措的推动下，使旅游业实现从事业接待型向经济产业型转变。

　　官员考核发展质量

　　《意见》指出将通过完善旅游交通服务、保障旅游安全、加强市场诚信建设、规范景区门票价格等措施，优化旅游发展环境；鼓励养老旅游、休闲养生旅游、医疗旅游、研学旅游等新业态的发展，拓展旅游发展空间，不断培育良好的旅游消费环境。“这意味着今后旅游业的发展将更加强调结构、效益和发展质量，让全社会共同分享旅游发展的成果。”戴斌说。

　　《意见》还指出，将完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。“也就是说，今后对地方政府和旅游部门的考核将会变得更加科学，不再过于强调旅游的接待人次、旅游总收入，而会更加强调发展的质量。让游客游得放心、游得舒心、游得开心，使旅游业真正发挥富民作用。”他说。