中国确定旅游业发展新定位 向行业升级释放积极信号

人民网北京7月5日电 （李政杰、张希）国务院总理李克强7月2日主持召开国务院常务会议（以下简称会议），确定促进旅游业改革发展的政策措施，并对旅游业发展转型升级提出要求，专家、学者对这些政策措施能起到的作用达成共识，认为这将为旅游企业的发展带来更多新的机遇。

旅游业或领军服务业推动经济增长

现代服务业是信息技术与服务产业结合的产物，在吸纳劳动力方面有其独特的优势，“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大”，从2009年国务院41号文件对旅游业的定位，到此次会议中对旅游业地位和对经济的作用的再次肯定，中国旅游研究院院长戴斌认为，这意味着将来旅游业或领军服务业推动经济增长，“目前旅游不仅具有经济属性，还是人民群众消费升级和产业机构升级调整的必然要求。”

更有学者表示，“今后中国经济发展将更多地依靠包括旅游业在内的服务业去推动。” 北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎说，“在旅游业，一个直接就业机会可以间接带动五个就业机会，旅游业更大的优势在于以环境友好的方式拉动经济增长，能很好地避免工业对环境造成的污染，减少对资源、能源的巨大消耗。”

也正因为如此，旅游业的作用才再次被国务院常务会议所肯定：对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。

为旅游业转型升级释放积极信号

对于旅游业转型升级，旅游企业的作用不言而喻。“旅游业已经是市场化程度非常高的产业，现在有限制的地方并不多。但目前对外资旅行社的设立有限制。” 一名政府工作人员说。欣欣旅游网CEO赖润星亦认可此种说法，“旅行社目前在国内还属于特许经营，相对来说有一定门槛。”

面对旅游业发展瓶颈，如何才能推动旅游业转型升级？

此前召开的国务院常务会议针对上述问题，做出了回答：要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，要以改革开放增强旅游业发展动力，推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。

戴斌提到，旅游业发展不能走先污染后治理的老路子，应当尊重自然和历史文化，走集约节约、环境友好的道路。对于地方来讲，发展不能走粗放型道路。

“推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。在当前形势下，这一点非常重要。”凯撒旅游总裁陈小兵说，特别是减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，将改变我国旅游业不够大、大而不够强的局面。

“国务院常务会议确定的关于旅游业的政策措施，对于旅游业的发展，无疑是一剂催化剂。”首旅集团董事长段强认为，这将为旅游企业的发展带来更多新的机遇。

向旅游相关部门布置“作业”

对于出游者，获得美好的旅游体验，从中感悟人生，收获幸福，是其最终目的。但是戴斌认为，就目前市场而言，不仅在旅游服务中存在的黑车、黑导游、景区门票过高等现象，给游客造成了诸多不良体验，中国旅游旅游产品也仍以观光型为主，休闲、度假类产品此前并没有受到重视。此外，由于带薪休假制度落实不到位，很多民众休闲的时间也无法保证。

因此，要把旅游业培育成人民满意的现代化服务业，不仅需要清除旅游市场顽疾，更要保证人民群众的休假时间。

“优化旅游发展软硬环境。加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入，加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、‘黑导游’和强迫消费等行为，提升旅游产品品质和内涵，落实职工带薪休假制度。”，会议中提到的这一政策措施，便针对此类问题向各级旅游管理部门、旅游企业、企事业单位布置了“作业”。

戴斌说，关于带薪休假问题，美国、日本、法国等国家的带薪休假长达40多年的时间，我国时间较短。不应情绪性的去理解而是要稳步推进，中央再次提出要落实带薪休假，是要让市场去支配游客的休闲时间。

“会议指出加强旅游市场监管，严厉打击乱涨价、‘黑导游’和强迫消费等行为。是将结合去年出台的旅游法，进一步整肃市场竞争环境，改变‘劣币驱除良币’的行业痼疾，促进旅游市场健康、有序、可持续地发展。”中青旅控股股份有限公司总裁、中国旅行社协会会长张立军说道。

戴斌最后说道，“我注意到有评论认为，此次国务院常务会议中提到的政策措施与以前相比创新点不太多，对此我们需要有全面的观点去思考政策的导向作用。‘旅游是现代服务业的重要组成部分’，‘旅游产品向观光、休闲、度假并重转变’，把旅游业放在了‘五位一体’的战略格局中进行考虑，都是新的表述。等正式文件颁布后，我们将会看到，无论是旅游产业的定位、认识还是战略部署，对当前和今后一个时期旅游业的改革与发展都将产生深远的影响。”