天津市旅游局局长：旅游法时代新的动态平衡将建立

阳世昊：旅游行业恰恰是在旅游法实施后，自觉地、重新建立新的动态平衡

《中华人民共和国旅游法》于2013年4月25日颁布，并于同年10月1日正式实施。旅游法的颁布实施，是中国旅游业发展史上的里程碑，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段，对于转变旅游发展方式、调整旅游产业和产品结构，规范旅游市场秩序、保护旅游者和旅游经营者合法权益，协调行业管理关系、促进旅游业及相关行业发展，具有十分重要的意义。

旅游法实施3个月以来，旅行社的组团和接待游客量有所下降。表面上看，旅游行业正在经历深刻调整。但是，从长远发展看，旅游行业恰恰是在旅游法实施后，自觉地、重新建立新的动态平衡，其结果必然是团费的理性回归、服务品质的提升和良性盈利模式的建立。我觉得有两种现象值得关注。

一是旅游法的出台促使旅游产品创新和升级换代。旅游法实施后，各旅游企业顺势而动，积极响应，修炼内功,对产品和线路等都做了重大调整和升级，以新旅游线路、新产品形态全面提振旅游品质升级换代，引领旅游市场进入“新旅游时代”。在产品形式方面，一改天津以往以团队游为主的产品格局，提供自由行、半自助、私家团等更多旅游产品供游客选择，把新的旅游出行方式、服务体验带给旅游者。如果传统观光游是“套餐”时代，那么现在旅游市场发展起来的新型经营模式就是朝着“菜单式”的方向发展，更能满足人民群众日益多样化的出游需求，最大限度地保障游客的根本利益。换言之，在“新旅游时代”比拼的是产品和线路的设计实力，包括行程设计合理性，客户体验的舒适度，对资源的掌控力度，以及售前、售中、售后的服务保障及便利性。旅游法实施后，那些有前瞻性的、开发优质诚信产品的旅游企业将因强有力的法律保障而得到广泛鼓励；同样，那些鱼龙混杂，质次价低的产品和企业必将在“大洗牌”中被淘汰出局。

二是不再一味强调以低价吸引游客，从而增加游客量，而是更加注重旅游品质的提升。一方面，旅游法实施后，旅游线路产品价格回归到以直接成本为基础的报价上来，促使旅行社行业尽快成熟。以往以低于成本价格为代价，一味强调游客量的增长，弊病是显而易见的。因为游客人数增长太快，在接待质量上就容易产生问题。相反，旅行社团费明码标价，既能提高旅游质量和游客层次，又能使游客有更多时间真正体验旅游目的地文化精髓，最大限度地享受旅游带来的精神愉悦。另一方面，旅游法逐步引导培育更加理性的旅游消费者，随着游客消费经验增加，会更加理性选择价格合理的产品。作为旅游行政管理部门，我们要密切关注市场动态，及时发现新情况新问题，不断加强行业管理，提升服务水平，培育、助推和建立健康的旅游市场，推动旅游行业在市场化竞争中创新机制、转变方式、促进发展。

旅游法的实施对旅游行政管理部门也带来了挑战，提出了要求。旅游法经历了“十一”黄金周之后，目前，低价旅游、零负团费、超范围经营等违法违规现象有所回潮。面临即将到来的春节黄金周，我们必须坚持“宣传引导”和“专项惩治”两手抓。一方面，加大对旅游法的宣传贯彻力度，把相关规定落到实处。我们利用各种媒介开展了一系列形式多样的宣传咨询活动，向社会和旅游企业广泛宣传旅游法，引起社会各界高度关注，特别是旅游者对自身参与旅游活动的法制意识有了进一步增强。另一方面，加大惩治零负团费、强迫购物、超范围经营等违法行为的力度，努力规范旅游市场秩序。旅游法实施时间尚短，受“零负团费”经营模式的惯性影响，违法现象仍然存在，违法行为更加隐蔽，良性市场机制的形成还任重道远。当前，正是旅游法实施的关键期，也是行业的调整期、社会的适应期和执法的考验期，我们面临的挑战将是长期的。同时，我们也有坚定的信心，用法律的规定统一认识，克服困难，不折不扣地把旅游法贯彻落实到位。

下一步，我们还将按照国家旅游局的统一部署，遵循“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的工作原则，通过开展一系列的旅游市场秩序专项整治行动，坚决查处违法违规行为，大力支持遵规守法的旅游市场主体，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍，努力实现法律各项规定有落地，旅游市场秩序有好转，行业自律能力有提升，旅游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高的“五有”目标，推动全市旅游行业健康发展。