云南西双版纳否认授旅游协会执法权

据新华社、中央人民广播电台、央视报道21日，云南省西双版纳州官方通报日前发生的一起旅游冲突事件，称当地政府没有授予西双版纳州旅游协会任何执法权，目前工商部门已经对一些旅游组织“抱团经营”的行为是否涉嫌行业垄断进行核查。

旅游协会拦车“执法”

据通报，10月20日中午，两辆载有90多名重庆游客的大巴车“带团”人员，分别在野象谷景区和勐养收费站与西双版纳州旅游协会人员发生冲突，造成双方4人受伤，受伤人员中无游客。拦车人员身上挂有“西双版纳旅游行业联合自律”的吊牌，他们指大巴是黑车。大巴司机的妻子周义娟在接受采访时称自己被打，在医院检查为脑震荡。

事件发生后，西双版纳州公安、旅游、运政等部门赶到现场处置。旅游、运政部门在对事件进行调查后，对使用无资质车辆和导游的旅行社和超范围经营的汽车租赁公司，进行了停业整顿和罚款的处罚（当天带团的是西双版纳鑫泰国际旅行社有限公司）。

公安机关对在10月20日冲突中涉嫌打人的人员进行了传唤询问，目前正在作进一步调查，固定相关证据。

工商调查“抱团经营”

随后，媒体曝光了西双版纳旅游协会违规审批企业经营权，收取费用，涉嫌殴打游客等问题。据此前报道，西双版纳州旅游协会让该市市场经营者的旅游客运汽车公司员工监督旅游市场，扰乱市场秩序，该协会还签订了垄断协议，去旅游，必须进他们指定的店购物。

工商部门就此事开始对一些旅游组织“抱团经营”的行为是否涉嫌行业垄断作进一步核查。目前，西双版纳州旅游、工商、交通等部门组成了联合执法组。西双版纳州人民政府21日通报称，没有授予西双版纳州旅游协会任何执法权，任何组织和个人若涉嫌行业垄断，州人民政府将责成工商等部门进行严肃查处。

曾被定性垄断经营挨罚

根据西双版纳州委州政府及州旅游局的规定，到西双版纳的旅行团一律打印“行程单”，其内容规定了何团、何人、何时、到何景点、用何车、到何店购物等，并将信息录入系统。但记者了解到，打印行程单并不是旅游局说了算，反而是旅游协会一锤定音。

一位不愿透露姓名的旅游业内人士表示，如果不进入指定购物店的话，就会受到种种刁难，旅游协会利用职权控制调车中心，不然下次调车都没得调了。

旅游协会制定的《自律公约》显示，在协会范围内，协会对各景点、各行业、各会员，以自律的名义进行检查监督，这被业内人士称为“执法”。所谓执法，有时具体表现会是“殴打、恐吓、堵截、扎车胎”等手段。

2013年7月，国家工商总局将此行为定性为垄断经营，并分别处罚西双版纳州旅游协会、旅行社协会各40万元的罚款，责令整改。此案，也是全国旅游行业反垄断第一案。

云南省工商行政管理局反垄断与反不正当竞争执法处处长罗宁说：“这实际上就是严重违反公平竞争原则。如果说你没有进入到它的管理系统，拿不到它的行程单。你这个团队在版纳无法旅游，它已经控制到这一步。”罗宁表示，截至目前为止还有一家没有上缴罚款，“版纳州旅游协会缴了罚款，旅行社协会没有缴。”