新疆胡杨林亟待立法全面保护管理【2】

　　亟待立法拯救天然胡杨林资源

　　据记者了解，自上世纪五十年代，由于违法开荒、砍伐胡杨和森林植被的情形时有发生，病虫害也得不到有效防治，胡杨林面积逐年下降，使塔里木河中下游成为新疆沙源区之一。

　　深受其害的新疆巴音郭楞蒙古自治州，平均每年八级以上的大风就有30天左右，特大沙尘暴在20次以上，每年约有25五万亩农田受灾，居民饱受风沙之苦。

　　为保护胡杨林，改善塔河生态环境，我国投资一百多亿元人民币对新疆塔河流域进行综合治理，多次向塔河下游应急生态输水，大片胡杨林得到恢复；同时，政府还投入上亿元将大部分胡杨林列入国家重点生态公益林。

　　近年来，新疆维吾尔自治区也先后制定出台了区域性的胡杨林保护条例，并加大保护的措施，对于依法保护胡杨林，维持生态平衡起到了积极的作用。

　　如2008年，农业部对距乌鲁木齐市仅七十公里的昌吉国家农业科技园区内1.3万亩、平均树龄近百年原始次生胡杨林投资进行封育保护。通过人工封育、人工补植、减少人畜破坏等方法，促进了胡杨树种的更新。

　　又如，2010年2月6日，新疆木垒哈萨克自治县十五届人大四次会议审议通过《木垒哈萨克自治县原始胡杨林保护管理条例》，2010年6月2日，新疆自治区十一届人大常委会第18次会议审查通过了该《条例》），对木垒县的胸径2.5米的原始胡杨木实行单棵围栏挂牌保护。并规定了经批准在保护区内进行旅游开发的单位或个人应对林木进行有害生物防治，服务区的用水要在林区下游距保护区5公里外的指定地点取水，不得在保护区内提取地下水。除环保观光车外，不允许未经批准的任何车辆进入保护区。在保护区以外5公里范围内除修建通往保护区的旅游专线道路以及牧道外，禁止修建任何道路、禁止中型车辆行驶等内容。

　　李慧娟说：“新疆这些个别区域的立法，对当地胡杨林的保护起到了积极作用。但全区各地未列入自然保护区及专项立法的胡杨林的保护刻不容缓。为拯救生态环境，对全区各地的胡杨林进行统一保护，建议自治区在巴音郭楞蒙古自治州和木垒哈萨克自治县局部地区立法实践的基层上，尽早制定《新疆维吾尔自治区胡杨林保护管理条例》，建立原始胡杨林保护的长效机制，切实对全区各地的天然胡杨林资源进行统一保护，为子孙后代造福。“

　　李慧娟建议，将建立自然保护区和未建立保护区的所有天然原始胡杨统一纳入立法保护，根据其濒临灭绝程度提供不同的保护。制定水利规划、流域规划、农业综合开发规划和进行水利工程建设时，筹划安排天然胡杨林用水，保证平原天然林的生长和恢复。应从生态安全出发，将各地的天然胡杨林的病虫害防治工作列入自治区森林病虫害综合治理的重点项目，在资金或药械补助及技术上予以大力扶持，有计划地对胡杨林病虫害实施飞机喷药防治，彻底改善各地天然胡杨林林病虫害严重的现状。应投入适当的资金用于对胡杨林区开展人工影响天气工程项目试点，增加降雨量，促进胡杨林植被恢复。

　　新疆律师协会副会长张伟民提出，在立法保护胡杨林时，应当明确政府林业主管部门负责原始胡杨林保护和管理工作，国土资源、环保、司法、旅游、水利、农业、畜牧、规划、文物等主管部门和公安机关要按照各自的职责做好原始胡杨林保护和管理工作。应当组织专家开展对胡杨林生存环境的研究与生态环境的监测，依法保护原始胡杨林木和植被，对存活、枯死的胡杨林木和保护设施进行编号拍照登记，建立档案；在胡杨林区设立机构配置专人，对在胡杨林区内开展经营活动的单位和个人进行监督管理。对游客安全用火进行执法检查并依法处置，依法查处破坏胡杨林区内原始植被、生态环境、自然资源以及保护设施的违法行为。还要加强对胡杨林区及其周边地下水资源的保护和管理工作。为确保胡杨林木的安全生长，还要加强林区森林病虫害防治和预测、预报、预防工作，有针对性进行病虫害的预测、预报、检测和防治。通过建立和扩大胡杨林自然保护区，控制区域人口、严禁开垦乱砍滥伐、控制用水等系统的胡杨林拯救工程，建立原始胡杨林保护的长效机制，为子孙后代造福。