徐晓平：为创建全域旅游示范区而奋斗

2015年以来，顺应旅游发展新趋势和人民群众新期待，国家旅游局提出了全域旅游发展的新理念，在全国掀起了旅游改革发展的新高潮。这是一场深刻的思想变革，也是一项长期的系统工程，全行业期待，全社会关注。

对宁夏来说，无论是外部环境还是内部条件，都具备发展全域旅游的良好基础。一是有资源支撑。宁夏人文历史悠久，文化底蕴深厚，雄浑的大漠风光、古老的黄河文化、神秘的西夏古韵、浓郁的回乡风情、悠远的丝绸之路、纯净的自然环境，构成了宁夏丰富多彩而独具特色的旅游资源，享有“中国旅游微缩盆景”的美誉。沙坡头、沙湖、水洞沟遗址、须弥山石窟、西夏王陵、贺兰山岩画等在国内外享有盛名，是宁夏发展全域旅游的宝贵资源。二是有空间优势。宁夏位于中国几何中心，面积只有6.64万平方公里，人口总数为668万，是全国面积最小的内陆省份。宁夏正在着力打造陆上、网上和空中丝绸之路，已开辟国际航线9条。自南向北，自东向西，都能实现一日到达，随着高速公路网、铁路网的建设和完善，出行将更加方便。三是有良好环境。宁夏民族风情浓郁，各族人民团结共处，民风淳朴，热情好客，具有发展全域旅游的社会人文环境优势。近年来，宁夏着力加强生态环境保护与建设，全面退耕还林还草，多方恢复湖泊湿地，大力改善城乡人居环境，为全域旅游发展创造了良好环境。2013年，宁夏被美国《纽约时报》评选为46个“必去”的全球最佳旅游目的地之一。四是有政策机遇。宁夏是中国唯一的省级回族宁夏，是中国首个内陆开放型经济试验区，是中国唯一的将全境作为一个城市来规划建设的省区，是继海南省之后中国第二个将整个省域作为一个“大景区”来规划建设的省区，具有先行先试的政策优势。

近年来，宁夏依托丰富的文化旅游资源，不断加大投入力度，完善基础设施，优化发展环境，提升服务水平，旅游业连续12年保持了两位数以上快速增长，成为宁夏扩内需、提消费的有力杠杆和拉动经济增长的新动力，对全区经济社会的综合贡献不断凸显。特别是2015年以来，宁夏明确提出要按照“全景、全业、全时、全民”的模式发展全域旅游、创建全域旅游示范区，得到了国家旅游局的大力支持，在一些方面进行了有益探索，各级政府、社会各界对旅游发展的关注越来越高、支持越来越大，全区上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的全域旅游发展新格局基本形成。

7月18日至20日，习近平总书记在宁夏视察时指出，“塞上江南越来越美了，孕育着新的希望。希望宁夏在西部大开发中不断闯出新路，创造美好前景。”“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”，这既是对这几年宁夏旅游工作的肯定，也为今后宁夏旅游业发展指明了方向。7月28日，宁夏党委、政府高规格召开了宁夏全域旅游发展推进大会，对发展全域旅游作了系统部署。下一步，宁夏将围绕以下几个方面持续发力，力争取得新突破。

一、坚持规划引领，创新全域旅游发展格局。宁夏正在编制《宁夏全域旅游发展规划》，计划把全区作为一个“大景区”来规划建设，为全区旅游业创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级做好顶层设计。宁夏将更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全域再配置，在编制实施道路交通、农林水利、美丽乡村等专项建设规划时，不断优化旅游发展布局，科学配置各类资源投向，一张蓝图绘到底。宁夏已经出台了《宁夏全域旅游发展三年行动方案》，确定了10大主要任务、100项重点工作，正在抓紧推进落实，力争以点带面、以线连片、南北呼应、一体发展，努力打造宁夏旅游全域发展的新格局。

二、提升公共服务，夯实全域旅游发展基础。宁夏正在实施 “十百千万”工程，计划3年内创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家旅游饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、选树十大金牌导游（讲解员）、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员。宁夏将不断完善高速公路服务区的服务功能，大力推进旅游公路、城际铁路建设，到2018年解决干线公路与主要旅游景区、重点旅游扶贫村镇的连接问题，实现五市间的主要城市两小时通达。宁夏计划3年内建成50个美丽乡村旅游经营示范点及150个三星级以上农家乐，重点建设32个特色旅游小镇项目、10条特色旅游街区，提升城乡旅游功能。宁夏将加快旅游厕所新建改建步伐，按照“五有一无”标准管理，率先在全国完成旅游厕所革命，全力推动以景点景区和城市为主的旅游厕所革命向景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命拓展。宁夏将依托贺兰山、黄河等自然地理带状单元，通过生态景观规划、游憩设施建设和旅游标识系统建设，打造贺兰山东麓、黄河金岸、清水河流域、东部环线四大旅游风景道，把散落在宁夏大地的一颗颗珍珠串联起来，全面呈现宁夏自然、人文景观，带动沿线旅游经济增长。

三、强化外引内联，拓展全域旅游发展市场。宁夏将围绕“一带一路”倡议实施，紧盯2016年中美旅游高层对话、2017年中阿博览会、2018年宁夏成立60周年大庆，促成更大的旅游政策、产业、投资、金融、服务开放。以中美旅游高层对话会议的举办为契机，深度开发周边客源市场、巩固和发展中远程客源市场，进一步加快“走出去、请进来”步伐。全力推进中阿旅游交流，打造好中阿旅行商大会品牌，推动中阿旅游政策沟通、客流畅通、投资融通，互为市场、共同发展。宁夏将以“塞上江南·神奇宁夏”总体形象为引领，实施“旅游营销+全行业”营销战略，构建全媒体品牌推广机制，组建宁夏旅游营销平台，整合第一、二、三产业优势资源，互为平台，共同唱戏。宁夏将积极打造冬季旅游品牌度，加大冬季旅游营销力度，为全国冬季旅游发展探索新路子。

四、促进产业融合，打造全域旅游发展优势。宁夏将深入挖掘宁夏民族区域特色资源，充分发挥“旅游+”的综合带动功能，全面推进旅游与相关产业融合发展。以宁夏“旅游云”建设为依托，加强与网络运营商的合作，推动旅游网络在线销售、网络定制走向大众化；以沙湖、沙坡头、腾格里沙漠湿地等为依托，提升宁夏沙漠旅游品质和品牌影响力，打造世界级沙漠主题旅游精品；以中华回乡文化园、中阿文化城、同心清真大寺等为载体，打造国际知名的回族文化旅游目的地；以水洞沟、西夏陵、须弥山、贺兰山岩画等为支撑，打造具有国际吸引力的历史文化旅游品牌；以六盘山避暑休闲旅游度假区、贺兰山国家森林公园、罗山生态旅游区、星海湖旅游度假区等为龙头，打造具有宁夏特色的避暑度假旅游及生态度假旅游品牌；以贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊为基础，重点开发葡萄文化旅游产品，全力培育新业态，打造新优势。

五、突出主客共享，凝聚全域旅游发展合力。宁夏将始终坚持主客共享，为游客提供更好的旅游体验，为城乡居民提供更好的生活环境，不断释放旅游改革发展的红利。大力推进旅游精准扶贫开发，建好六盘山旅游扶贫开发试验区，尽快培育一批乡村旅游模范村、模范户、乡村旅游致富带头人，引导帮助贫困地区、低收入人群参与旅游发展、实现增收致富。进一步简政放权、转变作风，为旅游企业成长和个人创业提供更加便利化、全要素的开放式综合服务，引导广大人民群众积极投入到旅游大众创新万众创业中来，催生一批经营实体和市场主体，不断加快旅游业发展步伐。宁夏将加强旅游市场综合监管，明确政府、部门、企业责任边界，以游客满意度为导向创新监管手段、强化监管措施、规范市场秩序、提升服务质量，努力营造宁夏旅游全域发展的新环境。

全域旅游发展，是我国新阶段旅游发展方式和发展战略的一场深刻变革，也是宁夏旅游业发展的客观需要。宁夏将认真贯彻习近平总书记指示精神和本次会议精神，全力创建全域旅游示范区，不断推动旅游业持续健康快速发展，努力为全国全域旅游发展做出新贡献。

来源：地方供稿